Решение № 2А-443/2019 2А-443/2019~М-185/2019 М-185/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-443/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 г. г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Банщиковой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Зарубиной Ю.В.,

с участием:

представителей административного истца Губернатора Иркутской области, заинтересованных лиц Аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области: ФИО1, действующей на основании доверенности от 17.10.2018 № 02-01-4886/18 с полным объемом процессуальных прав сроком по 31.12.2020, доверенности от 15.10.2018 № 02-14-128/18 с полным объемом процессуальных прав сроком по 31.12.2020; ФИО2, действующей на основании доверенности от 12.02.2019 № 02-01-472/19 с полным объемом процессуальных прав сроком по 31.12.2020, доверенности от 12.02.2019 № 02-14-117/19 с полным объемом процессуальных прав сроком по 31.12.2020,

представителя административного ответчика Городской Думы города Усть-Илимска ФИО3, действующего на основании решения Городской Думы города Усть-Илимска от 10.10.2018 № 52/377,

в отсутствие:

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-443/2019 по административному исковому заявлению Губернатора Иркутской области ФИО5 к Городской Думе города Усть-Илимска о признании бездействия незаконным, досрочном прекращении полномочий депутата Городской Думы города Усть-Илимска ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенной Управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений на основании распоряжения Губернатора Иркутской области от 26 июля 2018 г. № 504-рк проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год установлено, что вопреки требованиям части 4.5 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) депутатом Городской Думы города Усть-Илимска ФИО4 представлены недостоверные и неполные сведения о своем участии и участии супруги в коммерческих организациях, о принадлежащем ему недвижимом имуществе и счетах в кредитных организациях. Руководствуясь частями 7.3, 11 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 131-ФЗ), частью 4.5 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ Губернатором Иркутской области в Городскую Думу города Усть-Илимска направлено заявление о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО4 от 03.09.2018. Решением Городской Думы города Усть-Илимска 16.11.2018 на внеочередном заседании принято решение о непрекращении полномочий депутата Городской Думы города Усть-Илимска ФИО4 Считая бездействие Думы, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства и Устава муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО4 неправомерным, Губернатор Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании такого бездействия незаконным и досрочном прекращении полномочий депутата Городской Думы города Усть-Илимска ФИО4

Согласно письменным возражениям представителя административного ответчика Городской Думы города Усть-Илимска ФИО3 от 08.02.2019, просил в удовлетворении административного иска отказать, указав, что решением Городской Думы города Усть-Илимска на внеочередном заседании 16.11.2018 было принято решение о непрекращении полномочий депутата Городской Думы города Усть-Илимска ФИО4 несмотря на то, что изложенные в заявлении Губернатора Иркутской области от 03.09.2018 о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО4 сведения о недостоверности и неполноте представленных депутатом сведений о своем участии и участии супруги в коммерческих организациях, о принадлежащем ему недвижимом имуществе и счетах в кредитных организациях нашли свое подтверждение. При принятии решения представительным органом была дана оценка тяжести и умысла нарушений, с учетом критериев справедливости, соразмерности ответственности конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характер совершенного деяния. Городской Думой города Усть-Илимска было установлено, что представленные депутатом ФИО4 неточные и неполные сведения не влекут применение взыскания в виде досрочного прекращения полномочий, поскольку являются незначительным нарушением, не образуют коррупционного проступка, т.к. у депутата ФИО4 отсутствовал умысел на сокрытие дохода и имущества, участие депутата в коммерческих организациях не является запретом, а коммерческие организации не являются получателями бюджетных средств и исполнителями по муниципальным контрактам, доходы и источники их получения отражены депутатом в полном объеме, а неуказанное недвижимое имущество используется им только в личных целях и не связано с извлечением дохода. Кроме того, полагает, что суд процессуально не наделен полномочиями по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата, что является только компетенцией Городской Думы города Усть-Илимска. Также считает, что административным истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд с настоящим административным иском, подлежащий исчислению с момента составления Губернатором Иркутской области заявления по результатам проверки 03.09.2018, который истек 04.12.2018.

Согласно заявлению от 08.02.2019 заинтересованное лицо ФИО4 поддержал возражения административного ответчика Городской Думы города Усть-Илимска.

В судебном заседании представители административного истца Губернатора Иркутской области, заинтересованных лиц Аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области ФИО1, ФИО2 поддержали требования административного иска в полном объеме по основаниям, изложенным в нем, просили признать незаконным бездействие Городской Думы города Усть-Илимска, связанное с непринятием решения о досрочном прекращении полномочий депутата Городской Думы города Усть-Илимска ФИО4, досрочно прекратить полномочия депутата Городской Думы города Усть-Илимска ФИО4

Представитель административного ответчика Городской Думы города Усть-Илимска ФИО3 в судебном заседании требования административного иска не признал в полном объеме, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях от 08.02.2019.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статей 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), находит требования административного истца подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и свободы административного истца, или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1). В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконным решения органа местного самоуправления (пункт 2).

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе N 131-ФЗ, определяющего государственные гарантии его осуществления.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом N 273-ФЗ.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

В соответствии с положениями части 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 559, утвердившим Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Положение), органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться названным указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Пунктом 3 названного Положения установлен срок предоставления указанных сведений - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Частью 2 статьи 3 Закона Иркутской области от 7 ноября 2017 года № 73-0З «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты представленных ими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» установлено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются лицами, замещающими муниципальные должности, в срок не позднее 31 мая года, следующего за отчетным. Указанные сведения представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки.

Решением Городской Думы города Усть-Илимска от 27.02.2013 года N 52/352 утверждено Положение о предоставлении лицами, замещающими должности муниципальной службы в органах местного самоуправления в муниципальном образовании город Усть-Илимск, сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, обязывающее депутатов Думы ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представлять такие сведения в отдел муниципальной службы и кадрового учета Правового управления Администрации города Усть-Илимска по формам справок, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими Иркутской области.

Форма "Справки о доходах" утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 460.

В случае непредставления лицом, занимающим муниципальную должность, в том числе и депутатом представительного органа муниципального образования, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, это лицо подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (пункт 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ).

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом N 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.

Из системного толкования приведенных норм в их совокупности следует, что обязанность лица, замещающего муниципальную должность, по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.

Следовательно, не предоставление лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

Федеральный закон N 273-ФЗ в части 4 статьи 5 предусматривает, что органы местного самоуправления, как и федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения федеральный законодатель отнес к вопросам местного значения городского поселения (пункт 38 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

Как следует из предписаний статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях, указанных в части 10 названной статьи, в иных случаях, установленных этим законом и иными федеральными законами, исключительно решением представительного органа муниципального образования, которое должно быть принято не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11).Согласно Уставу муниципального образования город Усть-Илимск, принятого решением Думы от 20.04.2005 N 15/60, основной организационной формой деятельности Думы являются ее заседания, на которых по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Иркутской области, Уставом, принимаются, в том числе, решения ненормативного характера большинством голосов от установленной численности депутатов Думы, если иное не установлено Уставом (статьи 26 и 46).

Согласно пункту 10 статьи 29 Устава депутат Городской Думы должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом N 273 и другими федеральными законами. Полномочия депутата Городской Думы прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Полномочия депутата Городской Думы, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом N 131-ФЗ (пункт 3 статьи 30 Устава).

Решение Городской Думы о досрочном прекращении полномочий депутата городской Думы принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между заседаниями Городской Думы, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. В случае обращения Губернатора Иркутской области с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата Городской Думы днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в городскую Думу данного заявления (пункт 4 статьи 30 Устава).

Таким образом, из указанных положений закона следует, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования, основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о неисполнении обязанностей, установленных, в том числе Федеральным законом N 273-ФЗ.

В соответствии с частью 7.2 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением Губернатора Иркутской области от 26 июля 2018 года № 504-рк «О проверке» Управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом Городской Думы города Усть-Илимска ФИО4 за 2017 год.

По результатам проверки выявлены факты представления ФИО4 недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Так, по данным Единого государственного реестра юридических лиц, размещенного на официальном сайте Федеральной налоговой службы, по состоянию на 31 декабря 2017 года ФИО4 являлся учредителем (участником) ООО «Окей», ООО «Смак».

Вместе с тем в подразделе 5.1 «Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах» раздела 5 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО4 за 2017 год (далее - справка о доходах ФИО4) отсутствуют сведения о его участии в вышеперечисленных коммерческих организациях.

По данным Единого государственного реестра юридических лиц, размещенного на официальном сайте Федеральной налоговой службы, по состоянию на 31 декабря 2017 года супруга ФИО4 являлась учредителем (участником) ООО «Смак».

Однако в подразделе 5.1 «Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах» раздела 5 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги ФИО4 за 2017 год отсутствуют сведения об ее участии в названной коммерческой организации.

В соответствии со сведениями филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области» (выписка из ЕГРН от 2 августа 2018 года №) в 2017 году в общей долевой собственности ФИО4 (доля вправе <данные изъяты>) находилось нежилое помещение площадью <данные изъяты> кв. м, расположенное по адресу: <адрес>.

Вместе с тем в справке о доходах ФИО4 сведения о данном объекте недвижимого имущества отсутствуют.

В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки о доходах ФИО4 содержатся сведения, в том числе о следующих счетах, открытых на его имя в ПАО Сбербанк:

текущий счет, дата открытия - 16 апреля 2010 года, валюта счета – рубль, остаток на счете по состоянию на 31 декабря 2017 года (далее - остаток) - <данные изъяты> рубля;

текущий счет, дата открытия - 30 сентября 2009 года, валюта счета – рубль, остаток - <данные изъяты> рубля;

карточный счет, дата открытия - 15 декабря 2016 года, валюта счета - рубль, остаток - <данные изъяты> рубля;

карточный счет, дата открытия - 15 декабря 2016 года, валюта счета - рубль, остаток - <данные изъяты>;

карточный счет, дата открытия - 15 декабря 2016 года, валюта счета -доллар США, остаток - <данные изъяты> рубля.

Однако согласно предоставленной ПАО Сбербанк информации (письмо от 2 августа 2018 года № ЗН052126802) ФИО4 принадлежат следующие счета:

№, дата открытия - 16 апреля 2010 года, валюта счета - рубль, остаток - <данные изъяты> рубля;

№, дата открытия - 30 сентября 2009 года, валюта счета - рубль, остаток - <данные изъяты> рубля;

№, дата открытия - 15 декабря 20]6 года, валюта счета - рубль, остаток - <данные изъяты> рубля;

№, дата открытия - 15 декабря 2016 года, валюта счета - рубль, остаток - <данные изъяты> рубля;

№, дата открытия - 15 декабря 2016 года, валюта счета - доллар США, остаток - <данные изъяты> рублей.

Кроме того, в справке о доходах ФИО4 отсутствуют сведения об открытых на его имя в ПАО Сбербанк счетах:

счет №, дата открытия - 2 апреля 2004 года, валюта счета - рубль, остаток на 31 декабря 2017 года - <данные изъяты> рублей. Сумма денежных средств, поступивших на данный счет за период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года - <данные изъяты> рублей;

расчетный счет №, дата открытия - 23 октября 2001 года, валюта счета - рубль, остаток на 31 декабря 2017 года - <данные изъяты> рублей.

Сумма денежных средств, поступивших на данный счет за период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года - <данные изъяты> рубля.

Исходя из изложенного, ФИО4 представлены недостоверные и неполные сведения о своем участии и участии супруги в коммерческих организациях, о принадлежащих ему недвижимом имуществе и счетах в кредитных организациях, что является неисполнением обязанности по представлению достоверных и полных сведений.

В Городскую Думу города Усть-Илимска направлено заявление Губернатора Иркутской области о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО4 от 3 сентября 2018 года.

В соответствии с решением Городской Думы города Усть-Илимска от 16 ноября 2018 года № 54/393, копия которого представлена в Управление письмом Городской Думы города Усть-Илимска от 18 декабря 2018 года № 15-гд/604, полномочия депутата Городской Думы города Усть-Илимска ФИО4 досрочно не прекращены.

Вместе с тем, выявленные в ходе проверки нарушения являются основанием для применения в отношении депутата Городской Думы города Усть-Илимска ФИО4 меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий. Данная мера предусмотрена законодательством в связи с невозможностью замещения муниципальной должности лицом, не исполнившим установленную законодательством обязанность.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона N 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Как указано в абзаце двенадцатом статьи 2 названного Федерального закона, органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 34, частью 2 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ в структуру органов местного самоуправления входит, в том числе, представительный орган муниципального образования. Представительный орган городского округа состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что депутаты представительного органа представляют интересы избравших их граждан в целях последующего решения вопросов местного значения.

Представление интересов граждан депутатом, не выполнившим установленную законодательством обязанность, нарушает права граждан, закрепленные частью 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации, согласно которой народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Подобное нарушение прав и законных интересов граждан является недопустимым.

Таким образом, представление интересов жителей округа № 16 города Усть-Илимска депутатом Городской Думы города Усть-Илимска ФИО4, представившим недостоверные и неполные сведения о доходах, нарушает права данных жителей на осуществление власти через органы местного самоуправления.

Следовательно, выявленные в ходе проверки нарушения являются прямым основанием для применения в отношении депутата Городской Думы города Усть-Илимска ФИО4 меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий, а потому принятое Городской Думой города Усть-Илимска решение от 16 ноября 2018 года № 54/393 о непрекращении полномочий депутата Городской Думы города Усть-Илимска ФИО4 является по своей сути бездействием по принятию решения о досрочном прекращении полномочий указанного лица, замещающего муниципальную должность.

Вследствие чего, суд пришел к выводу о том, что Городской Думе города Усть-Илимска по результатам рассмотрения заявления Губернатора Иркутской области от 03.09.2018 надлежало принять решение о досрочном прекращении полномочия депутата ФИО4 в связи с невыполнением им обязанностей, установленные Федеральным законом N 273-ФЗ.

На день рассмотрения настоящего иска полномочия депутата Городской Думы города Усть-Илимска ФИО4 не сложены, решение о досрочном прекращении его полномочий Городской Думой города Усть-Илимска не принималось.

Принимая во внимание, что досрочное прекращение полномочий депутата Городской Думы города Усть-Илимска ФИО4 в связи с представлением недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является безальтернативным последствием, бездействие Городской Думы города Усть-Илимска, выраженное в неисполнении требований закона и Устава муниципального образования город Усть-Илимск о досрочном прекращении полномочий депутата, следует признать незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.

В связи с чем требования административного истца о признании незаконным бездействия Городской Думы города Усть-Илимска, связанное с непринятием решения о досрочном прекращении полномочий депутата Городской Думы города Усть-Илимска ФИО4 подлежат удовлетворению.

В силу статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения требования о признании бездействия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, незаконным, суд указывает на необходимость принятия административным ответчиком решения с целью устранения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с чем на Городскую Думу города Усть-Илимска подлежит возложению обязанность рассмотреть вопрос и принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Городской Думы города Усть-Илимска ФИО4 не позднее чем через 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения административных исковых требований в части прекращения полномочий депутата Городской Думы города Усть-Илимска ФИО4 у суда не имеется, поскольку в силу части 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования может быть принято только представительным органом муниципального образования.

Суд отклоняет доводы административного ответчика о несоразмерности взыскания в виде досрочного прекращения полномочий депутата Городской Думы города Усть-Илимска ФИО4, в связи с представлением им неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, как не имеющие правового значения для данного спора, поскольку имеет значение лишь сам факт предоставления сведений о доходах в неполном виде, что само по себе является нарушением законодательства о противодействии коррупции.

Федеральный закон N 273-ФЗ устанавливает основные принципы противодействия коррупции, такие как законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, а также определяет правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (ст. 3).

В целях реализации указанных принципов в статье 12.1 названного Федерального закона закреплена обязанность для муниципальных служащих представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Неисполнение данной обязанности влечет за собой последствия, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 13.1 указанного Федерального закона, и не предполагает альтернативного взыскания, как и возможность учитывать личность муниципального служащего, характер совершенного им проступка.

Кроме того, в соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом N 273-ФЗ, Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». Никаких других последствий данного нарушения не предусмотрено, а для принятия решения о прекращении досрочно полномочий депутата достаточно лишь факта предоставления им неполных сведений о доходах, имуществе и имущественных обязательствах.

Такое правовое регулирование направлено на повышение эффективности противодействия коррупции, основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, ориентировано на обеспечение безопасности государства и не может расцениваться как нарушающее права граждан.

Также судом отклоняется довод административного ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд с настоящим административным иском.

В силу статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Поскольку 16.11.2018 Городской Думой города Усть-Илимска было принято решение о непрекращении полномочий депутата Городской Думы города Усть-Илимска ФИО4, именно с указанного времени подлежит исчислению трехмесячный срок для предъявления административного иска о признании бездействия Думы, не принявшей решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО4, незаконным. С настоящим административным иском Губернатор Иркутской области обратился в Усть-Илимский городской суд Иркутской области 21.12.2018, то есть в установленные законом сроки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Городской Думы города Усть-Илимска по непринятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата Городской Думы города Усть-Илимска ФИО4.

Возложить на Городскую Думу города Усть-Илимска обязанность рассмотреть вопрос и принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Городской Думы города Усть-Илимска ФИО4 не позднее чем через 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в Усть-Илимский городской суд Иркутской области и Губернатору Иркутской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска Губернатора Иркутской области ФИО5 о досрочном прекращении полномочий депутата Городской Думы города Усть-Илимска ФИО4 отказать

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Банщикова