Решение № 2А-621/2017 2А-621/2017~М-599/2017 М-599/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-621/2017

дело № 2а-621/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2017 года г. Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., с участием прокурора Дружининой Е.С., при секретаре Павковой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Медвежьегорского района об итогах голосования по выборам в представительный орган местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском по тем основаниям, что являлась зарегистрированным кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 6 Паданского сельского поселения, не согласна с итогами голосования, состоявшегося 10.09.2017, согласно которым депутатом избрана ФИО2 Полагает, что ФИО2, являясь муниципальным служащим, специалистом 1 категории Паданского сельского поселения, не вправе быть депутатом представительного органа местного самоуправления. С учетом измененных административных исковых требований просит суд признать незаконным и отменить решение ТИК Медвежьегорского района № 44/2-4 от 12.09.2017 в части признания избранной депутатом Совета Паданского сельского поселения четвертого созыва по одномандатному избирательному округу Паданский округ № 6 ФИО2 (п. 4 решения), обязать ТИК Медвежьегорского района восстановить нарушенные избирательные права ФИО1

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена.

Представитель административного истца адвокат Плотникова Е.О. административный иск поддержала. Пояснила, что на момент подачи заявления о регистрации в качестве кандидата ФИО2 замещала должность муниципальной службы, на период выборов от указанной должности не освобождалась, не исполнила обязанность по представлению в избирательную комиссию приказа (распоряжения) об освобождении от занимаемой муниципальной должности. Нарушения избирательного законодательства были допущены ФИО2 и ТИК на стадии регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты. Поскольку по результатам выборов разрыв между ФИО2 и ФИО1 составляет всего три голоса, не представляется возможным определить действительную волю избирателей. Полагала, что перевод ФИО2 на должность, не относящуюся к муниципальной службе, являлся формальным. Фактически должностные обязанности ФИО2 после перевода не изменились. Ранее ФИО2 являлась депутатом Паданского Совета, при этом одновременно замещала должность муниципальной службы. Нарушения закона со стороны ФИО2 носят систематический характер и не совместимы с деятельностью депутата представительного органа местного самоуправления.

Представитель административного ответчика ТИК Медвежьегорского района по доверенности ФИО3 против административного иска возражала. Пояснила, что нормы Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" позволяют лицу, замещающему должность государственной или муниципальной службы, быть кандидатом в депутаты представительного органа местного самоуправления. Доказательств злоупотребления ФИО2 служебным положением в период выборов не представлено. С 25.08.2017 ФИО2 была переведена с её личного согласия на должность, не относящуюся к муниципальной службе. Выборы признаны действительными. Воля избирателей ясна. Основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица участковой избирательной комиссии не явился, извещен, просил о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель заинтересованного лица ЦИК РК в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном отзыве против административного иска возражает, поскольку на момент принятия оспариваемого решения о результатах выборов ФИО2 не замещала должность муниципальной службы, на неё не распространяется требование об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата.

Представитель заинтересованного лица Администрации Паданского сельского поселения не явился, извещен.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, приняв во внимание заключение прокурора Дружининой Е.С., полагавшей административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2, ч. 15 ст. 239, ч. 2 ст. 240 КАС РФ гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, вправе оспаривать в суде решение избирательной комиссии, нарушающее его права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования.

Согласно ч. 1.2 ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования при таких нарушениях избирательного законодательства, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Судом установлено, подтверждается письменными материалами дела, что решением ТИК Медвежьегорского района № 34/1-4 от 28.07.2017 в соответствии со ст. 26 Закона РК «О муниципальных выборах в РК» ФИО1 в порядке самовыдвижения была зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Совета Паданского сельского поселения по Паданскому избирательному округу № 6. Решением ТИК Медвежьегорского района № 33/1-4 от 26.07.2017 ФИО2 зарегистрирована кандидатом от политической партии «Единая Россия» в депутаты Совета Паданского сельского поселения по избирательному округу № 6.

Решения ТИК о регистрации указанных кандидатов не оспаривались.Решением ТИК Медвежьегорского района № 44/2-4 от 12.09.2017, принятым по результатам муниципальных выборов 10.09.2017, избранным депутатом представительного органа Паданского сельского поселения по 6 одномандатному избирательному округу признана ФИО2 Согласно протоколу ТИК Медвежьегорского района от 10.09.2017 по указанному округу признаны действительными 49 бюллетеней, 26 голосов избирателей были поданы за ФИО2, 23 голоса за ФИО1

Полномочия ФИО2 подтверждены на первой сессии Совета Паданского сельского поселения четвертого созыва 18.09.2017.

Будучи несогласной с итогами выборов, ФИО1 18.09.2017 предъявила настоящий административный иск.

Несогласие административного истца с результатами муниципальных выборов мотивировано тем, что ФИО2 на момент регистрации в качестве кандидата замещала должность муниципальной службы, на время участия в выборах не была освобождена от выполнения должностных обязанностей, не представила в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации в качестве кандидата.

Согласно ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что на выборах в представительные органы муниципальных образований при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 N 683-ЗРК "О муниципальных выборах в Республике Карелия" зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации.

Судом установлено и не оспаривалось, что ФИО2, будучи зарегистрированной в качестве кандидата в депутаты, в установленный срок приказ (распоряжение) об освобождении её на период участия в выборах от замещаемой должности муниципальной службы в избирательную комиссию не представила.

Вместе с тем, 28.08.2017 в ТИК представлено распоряжение Администрации Паданского сельского поселения от 25.08.2017 № 55 л/с, согласно которому ФИО2 была переведена на основании личного заявления с должности муниципальной службы на должность специалиста Администрации Паданского сельского поселения, не являющейся должностью муниципальной службы. Указанное обстоятельство подтверждается личным заявлением ФИО2 о переводе, распоряжением № 55 л/с от 25.08.2017, штатными расписаниями Администрации Паданского сельского поселения, табелем учета рабочего времени. Материалами дела подтверждается, что на момент принятия оспариваемого решения о результатах выборов ФИО2 не замещала должность муниципальной службы, соответственно, на неё не распространялись требования об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата.

При установленных обстоятельствах, положения п. 9 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", запрещающие депутатам представительных органов муниципальных образований замещать должности муниципальной службы, применительно к фактическим обстоятельствам данного дела нарушены не были. Нормы указанного Федерального закона не содержат запрет на регистрацию в качестве кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления лица, замещающего должность муниципальной службы.

Поскольку решение ТИК о регистрации ФИО2 в качестве кандидата не оспаривалось, закон не запрещает муниципальному служащему баллотироваться кандидатом в депутаты, до голосования ФИО2 была переведена с должности муниципальной службы, доказательств использования ею служебного положения, которое могло бы повлиять на волю избирателей и результаты выборов, суду не представлено, воля избирателей представляется ясной, суд приходит к выводу, что по заявленным ФИО1 основаниям административный иск удовлетворению не подлежит.

Доводы представителя административного истца о формальном характере перевода ФИО2 с должности муниципальной службы на должность, не относящуюся к муниципальной службе, опровергаются письменными доказательствами. Доводы о том, что ранее ФИО2, являясь муниципальным служащим, одновременно была избрана и осуществляла полномочия депутата Совета Паданского сельского поселения, что свидетельствует о систематическом нарушении требований избирательного законодательства, не имеют отношения к предмету административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелии через Медвежьегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Ерохова

Решение в окончательной форме составлено 17 ноября 2017 года