Решение № 2А-1354/2019 2А-1354/2019~М-1511/2019 М-1511/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2А-1354/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» декабря 2019 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Мернова Н.В., с участием ст. помощника прокурора Приволжского района Астраханской области Суслова В.В, при секретаре Утиганове А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1354/2019 по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО «Трёхпротокский сельсовет» Приволжского района Астраханской области о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества – водопроводной сети, обязании принять меры по постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, где просил о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества, обязании принять меры по её постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества, а именно, водопроводной сети по <адрес>.

В обоснование требований прокурором указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления. Как показала проверка, на территории МО «Трёхпротокский сельсовет» <адрес> расположена водопроводная сеть, по которой МУП г. <данные изъяты>» осуществляет водоснабжение 17 абонентов. У данной водопроводной сети отсутствует собственник, в реестре как федеральной, так и муниципальной собственности она не находится, т.е. является бесхозяйной. В связи с отсутствием собственника водопроводной сети и бездействием администрации МО «Трёхпротокский сельсовет» Приволжского района Астраханской области по постановке на учёт как бесхозяйного имущества, контроль за её состоянием никем не осуществляется. В связи с тем, что бесхозяйные недвижимые вещи, в соответствии с действующим законодательством, могут быть постановлены на учет только по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Трёхпротокский сельсовет» Приволжского района Астраханской области по непринятию мер по постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества – водопроводной сети по <адрес> и обязать в течение 60 дней администрацию МО «Трёхпротокский сельсовет» <адрес> принять меры по постановке недвижимого имущества – водопроводной сети по <адрес> как бесхозяйное имущество на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В судебном заседании участвующий в деле ст. помощник прокурора заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 96 КАС РФ извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие, возражений против удовлетворения административного искового заявления не имел.

Суд, выслушав ст. помощника прокурора, исследовав доказательства, приходит к выводу об удовлетворении требований.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (п. 24).

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные положения корреспондируют с положениями федерального законодательства в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности, в частности, Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В судебном заседании установлено, что на территории МО «Трехпротокский сельсовет» Приволжского района Астраханской области имеется сооружение – водопроводная сеть, проходящая по <адрес>, собственник которой не установлен.

Нормами ст. 50 указанного Федерального закона установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в частности в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Выбор одного из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 Гражданского кодекса РФ, принадлежит не суду, а заявителю (в данном случае прокурору), который, обращаясь в суд на основании ст. 39 КАС РФ, определил в заявлении избранный им способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц (жителей поселения) и действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Наличие на территории МО «Трехпротокский сельсовет» Приволжского района Астраханской области бесхозяйного объекта создает опасность для неопределенного круга лиц ввиду его неудовлетворительного технического состояния и отсутствия надлежащего постоянного контроля за его состоянием. Бездействие администрации МО «Трехпротокский сельсовет» Приволжского района Астраханской области по принятию мер по постановке указанного бесхозяйного объекта на учет затрагивает как экологические, санитарно-эпидемиологические интересы, так иные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9.1) установление нормативов состава сточных вод; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Указанные меры не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности объекта.

Действующим законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества, на территории которого оно находится, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц, при этом действия по постановке на учет бесхозяйного имущества приведут к определению его собственника, на которого может быть возложена обязанность по надлежащему его содержанию.

Кроме того признание настоящим решением спорного объекта бесхозяйным и постановка его на учет в качестве такового не лишает лиц, претендующих на него права на установления своего права собственности в отношении данного объекта в порядке, установленном действующим законодательством, в том числе в судебном порядке.

Перечень прилагаемых к соответствующему заявлению документов утвержден п. 30 Постановления Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» и является обязательным, поименованные в нем документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен являются общедоступными.

Поскольку вышеуказанный бесхозяйный объект расположен в административных границах МО «Трехпротокский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, необращение администрации поселения в управление Росреестра по Астраханской области с заявлением о его принятии на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, в силу которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Кроме органов местного самоуправления законодательством РФ не названо других лиц, участников гражданского оборота, которые могли бы подать заявление о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества.

В силу ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Данное положение закона носит императивный, а не диспозитивный характер, т.е. предписывает в обязательном порядке постановку на учет бесхозяйных недвижимых вещей и с этой целью требует подачи заявления соответствующим органом местного самоуправления.

В нарушение указанных требований законодательства администрация МО «Трехпротокский сельсовет» Приволжского района Астраханской области не предприняла мер по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о постановке на учет указанного объекта.

Учитывая изложенное, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО «Трёхпротокский сельсовет» Приволжского района Астраханской области о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества – водопроводной сети, обязании принять меры по постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Трёхпротокский сельсовет» Приволжского района Астраханской области по непринятию мер по постановке на учёт водопроводной сети по <адрес> как бесхозяйного имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Обязать администрацию МО «Трёхпротокский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке недвижимого имущества – водопроводной сети по <адрес> как бесхозяйного имущества на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня его вынесения.

СУДЬЯ Н.В. Мернов