Решение № 2А-938/2023 2А-938/2023~М-855/2023 М-855/2023 от 16 ноября 2023 г. по делу № 2А-938/2023

Дело № 2а-938/2023 17 ноября 2023 г.

29RS0010-01-2023-001503-73


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Спиридонова А.П.,

при секретаре Гуменюк Т.А.,

с участием административного истца ФИО1 и представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17.11.2023 в г. Коряжме в помещении Коряжемского городского суда административные исковые заявления ФИО1 к ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Коряжемский городской суд с административными исковыми заявлениями (с учетом объединения дел в одно производство определением суда от 17.11.2023) к ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с 03.07.2022 по настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, содержался в отрядах № в камерах ШИЗО и ПКТ №№ № в помещениях которых в нарушение требований закона отсутствуют в санитарных узлах изолированные кабины; а также был трудоустроен на швейной фабрике, в помещении которой в нарушение требований закона в умывальнике отсутствует горячее водоснабжение. Каких-либо мер для устранения нарушений прав административного истца исправительным учреждением не предпринималось. Данное незаконное бездействие административных ответчиков повлекло за собой нарушение прав административного истца и породило у него право на получение компенсации в размере 365 000 рублей и 109 000 рублей.

Административный истец ФИО1, участие которого в судебном заседании обеспечено посредством использования системы видеоконференц-связи ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, заявленные требования просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России ФИО2 полагала возможным рассмотреть дело при данной явке, в удовлетворении рассматриваемого административного искового заявления просила отказать по доводам, изложенным в представленных письменных возражениях.

На основании ст. 226 КАС РФ суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Заслушав административного истца и представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 1 и 5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Право на компенсацию также закреплено в ст. 12.1 УИК РФ.

В соответствии со статьями 17 и 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.

Общие положения и принципы исполнения наказаний устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов (ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 2 УИК РФ).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право на присуждение за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статьи 8, 10, 12 и 12.1 УИК РФ).

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 УИК РФ.

В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии. В пункте 14 названного постановления указывается, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, естественного освещения либо искусственного освещения, В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

В соответствии со статьями 9 и 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (ч. 3 ст. 101 УИК РФ).

Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации

В соответствии с подпунктами 3 и 6 п. 3 Положения «О Федеральной службе исполнения наказаний», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и исконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Приказом Минюста Российской Федерации от 28.09.2001 № 276 утверждена «Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений Уголовно-исполнительной системы», которая определяет порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС, включающий в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений.

Требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях закреплены в ст. 10 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

«Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации», утвержденная Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-дсп (далее - Инструкция СП 17-02), действовала с 2003 г., с 21.04.2018 действует Свод правил. СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр.

Пунктами 20.1 и 20.5 Инструкции СП 17-02 определено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе, к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В силу пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками. Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.), а также ко всем зданиям исправительных учреждений, требующим обеспечения холодной и горячей водой.

Частью 2 ст. 64 КАС РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из исследованных письменных материалов дела следует, что ФИО1 с 03.07.2022 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, по прибытии был распределен в отряды №№, содержался в камерах ШИЗО и ПКТ № в период времени с ... по ..., № - с ... по ..., № – с ... по ..., № – с ... по ..., № – с ... по ..., № – с ... по .... Данные обстоятельства сторонами не оспариваются, сомнений у суда не вызывают.

Решением Коряжемского городского суда от 20.10.2022 по гражданскому делу № 2-870/2022 (с учетом дополнительного решения от 16.02.2023), вступившим в законную силу, исковое заявление Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения к ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области о признании бездействия незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения уголовно-исполнительного законодательства удовлетворено. Помимо прочего, данным решением суда установлено, что унитазы и чаши Генуя, оборудованные в санитарных узлах всех общежитий, во всех камерах ШИЗО и ПКТ (за исключением камер № 8, 9, 10) не соответствуют действующим санитарным нормам и правилам, так как сплошным санитарным экраном не отгорожены, находятся в антисанитарном состоянии. Также судом установлено бездействие исправительного учреждения, выразившееся в не устранении данных нарушений содержания осужденных.

Вышеуказанные обстоятельства оспариванию при рассмотрении настоящего дела не подлежат. Доказательств отсутствия данных нарушений требований законодательства, регламентирующего условия содержания осужденных, в период содержания ФИО1 в отрядах №№ в камерах ШИЗО и ПКТ № в рассматриваемый период административными ответчиками суду не представлено.

В период с 20.07.2022 по 18.05.2023 и с 19.07.2023 по 28.08.2023 административный истец ФИО1 был привлечен к оплачиваемому труду в должности чистильщика ткани изделий швейного цеха, швеи швейного цеха ЦТАО, которое также не оборудовано умывальниками с подводкой горячей воды в нарушение требований пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/прв. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются, подтверждаются исследованными письменными доказательствами, в том числе представлением Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 13.06.2023, внесенным в адрес исправительного учреждения по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области.

Наличие в здании швейной фабрики душевой и умывальников в столовой с подведенной горячей водой об отсутствии нарушения прав осужденных, обусловленных отсутствием горячей воды в умывальниках швейного цеха, свидетельствовать не может, в том числе исходя из требований п. 12. приложения № 2 к Приказу Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» которыми предусмотрен запрет на произвольное оставление осужденным своего рабочего места.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного истца о нарушении условий его содержания в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области в период времени с 03.07.2022 по настоящее время и бездействии данного исправительного учреждения в обеспечении надлежащих условий содержания осужденного ФИО1

Принимая во внимание степень, характер и продолжительность нарушений, последствия данных нарушений для административного истца, период содержания административного истца в ненадлежащих условиях, его возраст, состояние здоровья, суд полагает необходимым взыскать компенсацию в пользу ФИО1 в размере 10 000 рублей, которая, по мнению суда, будет отвечать требованиям разумности и справедливости, способствовать восстановлению, нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав истца.

В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В рассматриваемом случае таковым в силу положений п.п. 3 п. 1 ст. 158 БК РФ, п.п. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, является ФСИН России.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет казны Российской Федерации.

Надлежащими административными ответчиками по заявленным ФИО1 требованиям являются учреждение, допустившее нарушение условий содержания - ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, а также Федеральная служба исполнения наказаний, представляющая в рассматриваемом деле казну Российской Федерации.

В связи с изложенным, в удовлетворении требований ФИО1 к УФСИН России по Архангельской области следует отказать, как к ненадлежащему ответчику.

В силу ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые заявления ФИО1 к ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в необеспечении надлежащих условий содержания ФИО1 в период времени с ... по настоящее время при проживании в помещениях отрядов и выполнении трудовой функции на первом этаже здания швейной фабрики исправительного учреждения.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий его содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Денежные средства подлежат перечислению на расчетный счет: ...

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УФСИН России по Архангельской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме принято 17.11.2023.

Председательствующий А.П. Спиридонов