Решение № 2А-271/2025 2А-271/2025~М-240/2025 М-240/2025 от 14 сентября 2025 г. по делу № 2А-271/2025

Категория 3.207

УИД 28RS0024-01-2025-000529-79

Дело № 2а-271/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 августа 2025 года г. Шимановск

(мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2025 года)

Шимановский районный суд Амурской области в составе судьи Куликовой О.В., при помощнике судьи Волковой Г.В., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Шимановского района Амурской области Сенчура М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», администрации <адрес> о возложении обязанности,

установил:

прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», администрации <адрес> о возложении обязанности, мотивировав требований следующим.

<адрес> в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних получены сведения о нарушении муниципальным общеобразовательным автономным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» (далее - МОАУ СОШ №) законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

Установлено, что контроль за техническим состоянием здания МОАУ СОШ №, расположенного по адресу: мкр. 1, зд. 4, <адрес>, надлежащим образом не осуществляется.

Согласно информации управления образования администрации <адрес>, в нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до ДД.ММ.ГГГГ - ГОСТ 31937-2011 с момента строительства здания образовательной организации и ввода в эксплуатацию (1978 г.) обследование его технического состояния в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся школы на образование в безопасных условиях.

При этом проведение указанных работ необходимо для получения данных о техническом состоянии зданий и напрямую связано с безопасностью осуществления образовательной деятельности, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц. Непроведение соответствующего обследования может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и иных характеристик надежности и безопасности здания и, как следствие, угрозу его обветшания и утраты, возникновения чрезвычайных ситуаций, создает угрозу жизни и здоровью учащихся, работников образовательной организации.

Учредителем МОАУ СОШ № является муниципальное образование <адрес> в лице администрации <адрес> (пункт 1.4 Устава).

Администрация <адрес>, являясь уполномоченным органом местного самоуправления, на который возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, является ответчиком по настоящему делу.

Указанные выше нарушения влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку не представляется возможным установить точное число участников образовательного процесса, посетителей образовательного учреждения.

На основании изложенного, прокурор <адрес> просит суд обязать администрацию <адрес> в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с проведением работ по комплексному обследованию технического состояния здания МОАУ СОШ №, расположенного по адресу: <адрес> с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024. Обязать МОАУ СОШ № в течение 6 (шести) месяцев после поступления финансирования из администрации <адрес> произвести работы по комплексному обследованию технического состояния здания МОАУ СОШ №, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

В судебном заседании помощник прокурора Шимановского района Сенчура М.В. на административных исковых требованиях настаивала, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика МОАУ «СОШ № <адрес>» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, признав их явку в судебное заседание необязательной.

Выслушав пояснения помощника прокурора Шимановского района Амурской области Сенчура М.В., исследовав письменные материалы административного дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право обращения в суд за защитой нарушенных или оспариваемых, свобод и законных интересов, в том числе и в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту публичных интересов, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.

Как следует из п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями (п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

Образовательная организация согласно ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (ч. 7 ст. 55.24 ГрК РФ).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ).

Согласно ч. 9 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (ст. 7 Закона № 384-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года № 433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937-2024).

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

В силу пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции (п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2024).

Аналогичные положения содержатся и в пунктах 4.1, 4.3, 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, действовавшем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики также предусмотрена Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Судом установлено, что МОАУ СОШ № зарегистрировано и фактически реализует на основании лицензии образовательную деятельность по адресу: <адрес>

В соответствии с уставом учреждение МОАУ СОШ № 1 создано в целях осуществления образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительным общеразвивающим программам.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 4 Устава города Шимановска, принятого решением Шимановского городского Совета народных депутатов от 01 июня 2006 года № 5/1 (ред. от 17 апреля 2025 года) «Об Уставе муниципального образования города Шимановска» (Зарегистрировано в ГУ Минюста России по Дальневосточному федеральному округу 09 июня 2006 года № RU283090002006001), к вопросам местного значения города Шимановска относится 13) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Учредителем МОАУ СОШ № является муниципальное образование <адрес> в лице администрации <адрес> (пункт 1.4 Устава) (л.д. 62-85).

Здание, расположенное по вышеуказанному адресу, с целью организации его уставной деятельности, передано учреждению на праве оперативного управления.

В ходе мониторинга соблюдения требований законодательства прокуратурой <адрес> установлено, что в нарушение действующих норм законодательства в настоящее время образовательной организацией не приняты надлежащие и своевременные меры по содержанию и контролю технического состояния здания, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в организации, в том числе несовершеннолетних учащихся.

Согласно сведениям управления образования администрации <адрес> в нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до ДД.ММ.ГГГГ - ГОСТ 31937-2011 с момента строительства здания образовательной организации и ввода в эксплуатацию (1978 г.) обследование его технического состояния в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось (л.д. 12-13). Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся школы на образование в безопасных условиях.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, обследование технического состояния не проведено, денежные средства на проведение мероприятий по обследованию технического состояния здания МОАУ СОШ № не выделялись, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Непроведение надлежащего контроля за состоянием здания учреждения может повлечь несвоевременное выявление нарушений требований к характеристикам надежности и безопасности здания, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и работников учреждения, нарушения права обучающихся на безопасные условия обучения, гарантированного п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных по правилам ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с чем, суд полагает необходимым возложить на администрацию <адрес> обязанность по финансированию мероприятий для проведения работ по комплексному обследованию технического состояния здания МОАУ СОШ № с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, а также возложить обязанность на МОАУ СОШ № произвести работы по комплексному обследованию технического состояния здания муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», расположенного по адресу: мкр. 1, зд. 4, <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

В соответствии с п. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Таким образом, с учетом требований разумности, принимая во внимание возможность возникновения угрозы безопасности несовершеннолетних детей, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в части возложения на администрацию <адрес> обязанности обеспечить финансирование мероприятий - в течение 1 (одного) года после вступления решения суда в законную силу, в части возложения обязанности на МОАУ СОШ № - в течение 6 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств администрацией <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шимановского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с проведением работ по комплексному обследованию технического состояния здания МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», расположенного по адресу: мкр. 1, зд. 4, <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

Обязать МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев после поступления финансирования из администрации <адрес> произвести работы по комплексному обследованию технического состояния здания муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Шимановский районный суд <адрес>.

Судья подпись О.В. Куликова

Подлинное решение находится в материалах административного дела №2а-271/2025 Шимановского районного суда Амурской области

Копия верна

Судья: