Решение № 12-36/2026 от 24 марта 2026 г. по делу № 12-36/2026

УИД 71RS0№-86


РЕШЕНИЕ

25.03.2026 г. Новомосковск Тульской области

Судья Новомосковского районного суда Тульской области Лазутина Е.Р.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

его защитника адвоката по ордеру Зимина А.В.,

должностного лица заместителя главного государственного инспектора в городах Новомосковск и Донской Межмуниципального отдела по г. Новомосковск и г. Донской Управления Росреестра по Тульской области по использованию и охране земель ФИО2,

рассмотрев дело № 12-6/2026 по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в городах Новомосковск и донской Межмуниципального отдела по г. Новомосковск и Донской Управления Росреестра по Тульской области ФИО2 № от 26.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в городах Новомосковск и Донской Межмуниципального отдела по г. Новомосковск и Донской Управления Росреестра по Тульской области ФИО2 от 26.12.2025 № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 обратился в Новомосковский районный суд Тульской области с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица от 26.12.2025, поскольку оно незаконное и необоснованное, вывод должностного лица о том, что расположенный на земельном участке жилой дом используется для оказания услуг, в том числе гостиничных, бытовых, для отдыха граждан, а не только для временного проживания, является неверным. По мнению должностного лица, земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО1 используется им не по его целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства, а для коммерческой деятельности и извлечению прибыли от сдачи, расположенного на земельном участке жилого дома в аренду. Данный вывод является ошибочным и неверным. По договору краткосрочного найма жилого помещения оно предоставляет для проживания в нем, предоставление его гражданам в пользование на срок не является оказанием гостиничных услуг и не противоречит существу законодательного регулирования найма жилых помещений. Полагал, что должностное лицо неправомерно исходило из того, что жилой дом должен соответствовать требованиям, предъявляемым к гостиницам. Просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 при рассмотрении дела в суде доводы, изложенные в жалобе поддержал, указав, что земельный участок и расположенный на нем жилой дом по <адрес> принадлежат ему на праве собственности по договору ипотеки от 15.06.2023. Из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок следует, что категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Жилой дом, расположенный на земельном участке, он как собственник сдает в краткосрочную аренду, в стоимость аренды входит в том числе и пользование размещенных на земельном участке - бассейном, мангальной зоной, чаном, русской баней. Никаких отдельных дополнительных услуг, в том числе, гостиничных, он не оказывает. Полагал, что вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства не является препятствием ему как собственнику жилого дома сдавать его в краткосрочный наем, тем самым, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 по ордеру адвокат Зимин А.В. при рассмотрении дела об административном правонарушении поддержал доводы жалобы, указав, что поскольку по договору краткосрочного найма жилого помещения оно предоставляется для проживания в нем, предоставление его гражданам в пользование на срок не является оказанием гостиничных услуг и не противоречит существу законодательство регулирования найма жилых помещений. Вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, а именно «для индивидуального жилищного строительства» не является препятствием для сдачи жилого дома в наем и не свидетельствует о том, что земельный участок используется им не по назначению. Полагал, что в действиях ФИО1 не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, просил постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить.

Должностное лицо - заместитель главного государственного инспектора в городах Новомосковск и Донской Межмуниципального отдела по г. Новомосковск и г. Донской Управления Росреестра по Тульской области по использованию и охране земель ФИО2 при рассмотрении дела об административном правонарушении не согласился с доводами жалобы, полагал, что ФИО1, правомерно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ем назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Согласно доводам жалобы ФИО1, им по договору краткосрочного найма жилого помещения, жилой дом предоставляется для проживания в нем, предоставление дома гражданам в пользование на срок не является оказанием гостиничных услуг. С данным доводом Управление категорически не согласно. В рамках внепланового визита органа муниципального контроля администрации МО г. Новомосковска 17.12.2025 по <адрес> установлен факт нецелевого использования земельного участка с К№ площадью 592 кв.м Земельный участок с вышеуказанным кадастровым номером учтен в Едином государственном реестре недвижимости с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства РФ и внесена в ЕГРН. При визуальном осмотре установлено, что земельный участок по периметру имеет ограждение комбинированного вида, доступ на участок осуществляется через калитку, на территории участка расположено 2-хэтажное здание гостевого дома, русская баня на дровах, банный чан, уличный бассейн размером 5 м х 3 м, предназначенные для оказания услуг (дополнительных) за дополнительную плату, на стенах здания отсутствую вывески, информационные таблички, указывающие на гостиничный комплекс. Также, при исследовании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на Avito установлено размещение информации «о сдаче нового Барнхауса <данные изъяты> 200 кв.м с размещение до 15 человек, русской баней на дровах, бассейном на улице (5 м х 3 м) и шезлонгами. Огромная кухня-гостиная, 3 спальни и большая крытая беседка на улице. Дом полностью укомплектован для комфортного и приятного отдыха: тапочки, полотенца, посуда. Колонка, свч, тостер, ТВ, фен, бесплатный Wi-Fi, парковка на территории, мангал, шампуры, сетка (уголь с Вас). заезд 15:00, выезд 12:00, указывается возможность мгновенного бронирования и отмена бронирования дома». таким образом, дом сдается для оказания услуг (гостиничных, бытовых) для проведения комфортного и приятного отдыха, а не только для временного проживания. Тем самым было установлено, что земельный участок площадью 592 кв.м используется ФИО1 для предпринимательской деятельности по оказанию услуг (бытовых, гостиничных), то есть не в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования земельного участка, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1ст. 8.8 КоАП РФ.

Судья, выслушав лиц, участвующих по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

По правилам ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено при его рассмотрении, ФИО1 постановлением заместителя главного государственного инспектора в городах Новомосковск и Донской по использованию и охране земель ФИО2 от 26.12.2025 № признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, а именно 17.12.2025 при проведении уполномоченным должностным лицом Управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Новомосковск при проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю выявлено, что в нарушение обязательных требований, установленных абз.2 ст. 42 ЗК РФ, ФИО1 использует земельный участок с кадастровым №, расположенный по <адрес> с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», для предпринимательской деятельности по оказанию гостиничных услуг, то есть не в соответствии с его видом разрешенного использования, тем самым ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

С вышеуказанным постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

В соответствии с п. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. (п. 1 ст. 37 ГрК РФ).

Пунктами 3, 6. ст. 37 ГрК РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в числе прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами.

Таким образом, земельный участок может быть использован собственниками земельных участков и иными лицами только в соответствии с установленным назначением, собственники земельных участков и иные лица не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка и вид его разрешенного использования без совершения юридически значимых действий.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ административным правонарушением признается использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (Постановление от 30.06.2011 № 13-П; определения от 24.12.2013№ 2153-О, от 24.03.2015 № 671-О, от 23.06.2015 № 1453-О и от 28.02.2017 № 443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (Определение от 28.09.2017 № 1919-О).

В соответствии с Положением о Федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 «О Федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», Управление является территориальным органом федерального органа власти, осуществляющим функции федерального государственного земельного контроля (надзора) на территории Тульской области.

В соответствии с п. 8 ст. 71 Федерального Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» для участия в мероприятиях по федеральному государственному земельному контролю (надзору), при проведении рейдового осмотра инспекторы вправе взаимодействовать с находящимися на производственных объектах лицами.

17.12.2025 с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут проведен внеплановый инспекционный визит с взаимодействием контролируемым лицом ФИО1, в результате которого установлено: земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> 8 по периметру имеет ограждение комбинированного вида. Свободный доступ на земельный участок отсутствует. Доступ осуществляется через калитку. На самом здании отсутствуют какие-либо вывески, информационные таблички, указывающие на гостиный комплекс. На территории земельного участка с кадастровым номером № расположен 2-хэтажный гостевой дом, банный чан, русская баня на дровах, бассейн на улице (5 м х 3 м), предназначенные для оказания услуг (дополнительных) за дополнительную плату, что соответствует указанному объявлению, размещенному в открытых источниках сети «Интернет» о сдаче дома, расположенного на земельном участка с кадастровым номером №

Также, при исследовании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на Avito установлено размещение информации «о сдаче нового Барнхауса «<данные изъяты>» 200 кв.м с размещение до 15 человек, русской баней на дровах, бассейном на улице (5 м х 3 м) и шезлонгами. Огромная кухня-гостиная, 3 спальни и большая крытая беседка на улице. Дом полностью укомплектован для комфортного и приятного отдыха: тапочки, полотенца, посуда. Колонка, свч, тостер, ТВ, фен, бесплатный Wi-Fi, парковка на территории, мангал, шампуры, сетка (уголь с Вас). заезд 15:00, выезд 12:00, указывается возможность мгновенного бронирования и отмена бронирования дома».

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Федеральным законом сведений.

Исходя из содержания вышеприведенных норм, целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. В данном случае таковым является выписка из Единого государственного реестра недвижимости,

Как следует из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № по состоянию на 04.03.2026, земельный участок площадью 592+/-9 кв.м, расположен по адресу: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Принадлежит на праве собственности ФИО1

Согласно действующей редакции правил землепользования и застройки муниципального образования город Новомосковск, утвержденных постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 28.06.2021 № (в редакции, утв.Приказом комитета Тульской области по архитектуре и градостроительству № от 28.04.2025) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> находится в территориально зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 04.03.2026 на земельном участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> имеется жилой дом с кадастровым номером № площадью 159,4 кв.м, назначение - жилой дом, наименование - индивидуальный жилой дом, количество этажей 2, подземных 0, принадлежит на праве собственности ФИО1

Постановлением правительства РФ от 30.08.2025 № 1345 утверждено Положение о классификации гостевых домов.

Для целей настоящего Положения применяются следующие основные понятия.

«гостевой дом» - тип средства размещения, представляющий собой индивидуальный жилой дом или часть индивидуального жилого дома, комнаты в котором используются для предоставления услуг гостевого дома;

«классификация гостевого дома» - присвоение индивидуальному жилому дому типа средства размещения «гостевой дом» на основании оценки соответствия такого дома и предоставляемых в нем услуг требованиям, установленным Федеральным законом «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов» и настоящим Положением;

«собственник гостевого дома» - физическое лицо, являющееся собственником индивидуального жилого дома или части индивидуального жилого дома, осуществляющее предоставление услуг гостевого дома;

«требования к гостевым домам» - требования к гостевому дому, к предоставлению услуг гостевого дома, к комнатам гостевого дома, в том числе и их количеству и площади, к иным помещениям гостевого дома, к оснащению и оборудованию гостевого дома, установленные Федеральным законом от 07.06.2025 № 127-ФЗ «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов», требования согласно приложению № 1 и требования, установленные органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительным органом федеральной территории «Сириус», на территориях которых проводится эксперимент по предоставлению услуг гостевых домов.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 127-ФЗ для присвоения индивидуальному жилому дому типа средства размещения «гостевой дом» такой дом должен соответствовать требованиям, установленным ч. 1 названной статьи, в том числе требованию о том, что индивидуальный жилой дом размещается на земельном участке, который отнесен к категории земель населенных пунктов и вид разрешенного использования которого предусматривает индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведение гражданами садоводства для собственных нужд.

Таким образом, исходя из указанных положений, для целей присвоения жилому дому типа средства размещения «гостевой дом» не требуется полное соответствие вида разрешенного использования земельного участка, на котором такой дом расположен, Классификатору.

Согласно п. 39 ст. 1 ГрК РФ объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в ГрК РФ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства ГрК РФ, в равной степени применяются к жилым омам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.11 ст. 34 Закона № 171-ФЗ, разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ Классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия Классификатору.

Таким образом, для целей присвоения жилому дому типа средства размещения «гостевой дом» достаточно, чтобы вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен жилой дом, соотносился с видом разрешенного использования земельного участка, предусмотренным Классификатором.

Согласно ч. 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и/или в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, Жилищным кодексом РФ.

Согласно абз.36-37 ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 №№ 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» даны понятия «гостиница» - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуг и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утверждённым Правительством РФ. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, детальности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности; «гостиничные услуги» - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утверждёнными Правительством РФ, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 25.11.2025 № 1912, регулируются отношения в области предоставления гостиничных услуг при заключении и исполнении договора о предоставлении указанных услуг между заказчиком (потребителем) и юридическим лицом, филиалом иностранного юридического лица, выключенным в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, или индивидуальным предпринимателем, предоставляющими потребителю гостиничные услуги.

Часть 5 Положения о классификации гостиниц, утверждённого постановлением Правительства РФ от 27.11.2024 1951, предусматривает следующие виды гостиниц: городская гостиница (отель), гостиница, расположенная в здании, являющемся объектом культурного наследия, курортный отель, дом отдыха, центр отдыха, пансионат, апарт-отель, комплекс апартаментов, мотель, хостел.

Как установлено судом ранее, жилой дом с кадастровым номером 71:29:010403:2740 площадью 159,4 кв.м, принадлежащий на праве собственности ФИО1 имеет назначение - жилой дом, что свидетельствует, что данное жилое помещение предназначено для проживания в нем граждан.

Между тем, документального подтверждения расположения на принадлежащем ФИО1 спорном земельном участке с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, жилого дома (здания), по своим индивидуальным характеристикам соответствующего какому-либо виду зданий гостиничного типа, не имеется.

Относимых, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих об осуществлении ФИО1 предпринимательской (коммерческой) деятельности по оказанию гостиничного сервиса не имеется.

Согласно п.п. 2,4 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право6 возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарнор-гигиеничских, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту.

В материала дела об административном правонарушении имеются скрин-шоты с сайтов из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в частности, Avito, с размещенным на них объявлением о сдаче нового Барнхауса, дом 200 кв.м по адресу: «переулок Кленовый» Также размещена информация «О доме».

Однако, собственник жилого помещения вправе владеть им, пользоваться и распоряжаться,совершая в отношении такого помещения любые действия, не противоречащие законодательству и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В частности, он может отчуждать жилое помещение другим лицам - продавать, дарить, завещать, передавать в качестве вклада в уставный капитал организаций, отдавать в залог, передавать в доверительное управление и распоряжаться иным образом. При этом собственник может передать другому лицу право распоряжаться жильем на основании нотариально удостоверенной доверенности (п. 1 ст. 185, п. 1 ст. 185.1, а.а. 1,2,4 ст. 209, п. 2 ст. 218, п. 1 ст. 287.4, п. 1 ст. 288, ст. 1012, п. 1 ст. 1013 ГК РФ, ч. 1 ст. 30 ЖК РФ).

Кроме того, собственнику предоставлено право использовать жилье для личного проживания и проживания членов своей семьи, а также предоставлять его другим лицам во владение и (или) пользование по договорам найма (аренды), безвозмездно пользования или иной законном основании. Также он может использовать его для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности при условии, что такое использование не нарушает права и законные интересы других граждан а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (п. 2 ст. 288 ГК РФ, ч. 2 ст. 17, ч. 2 ст. 30 ЖК РФ, п. 15 Правил, утвержденных Приказом Минстроя россии от 14.05.2021 № 292/пр).

Использование земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Объективная сторона деяния, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, заключается в совершении действий по использованию земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В этой связи доказыванию подлежит именно факт совершения лицом указанных действий. Выводы о совершении указанным лицом подобных действий, основанные на догадках и предположениях, не могут быть признаны обоснованными и положены в основу акта о привлечении к административной ответственности.

В силу статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в части 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, исходя из анализа исследованных доказательств, судья приходит к выводу, что событие вмененного ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в нарушение ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ надлежащим образом установлено не было.

В соответствии с Конституционным принципом презумпции невиновности и положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ не подтверждена, поскольку имеются неустранимые сомнения в его виновности.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, в случае, если по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении доказательств вины привлекаемого к административной ответственности лица не установлено, дело подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания от 26.12.2025 №, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в Тульской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области ФИО2 в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ отменить, производство по данному административному делу прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения либо получения в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы через Новомосковский районный суд Тульской области.

Судья