Решение № 2-4084/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2-4084/2019

Дело № 2-4084/2019

Мотивированное
решение

изготовлено 27.09.2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2019 года город Владивосток

Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Бойко М.Н.,

при секретаре Чипашвили Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО4,

представителя ответчика <адрес> по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к <адрес> о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к <адрес> о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскании. В обоснование заявленных требований указал, что он замещает должность директора Департамента лесного хозяйства <адрес> с дата. Приказом от дата № к нему незаконно применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Основанием послужило заключение служебной проверки от дата, проведенной согласно приказу <адрес> от дата №-сп. Считает приказ от дата № о применении дисциплинарного взыскании незаконным в силу следующего. В основу приказа от дата № о применении дисциплинарного взыскания положено заключение служебной проверки от дата, содержащее спорные выводы о его виновности в ненадлежащем исполнении возложенных на него трудовых обязанностей. Так, ему было поставлено в вину не направление копии приказа Департамента № от дата «О предоставлении ООО «Приморская добывающая компания» в аренду лесного участка для строительства линейного объекта ВЛ 10 кВ. для электроснабжения фабрики по обогащению рудного долота и серебра ООО «Приморская добывающая компания». Отмена данного приказа является предметом рассмотрения Арбитражного суда <адрес> по делу № А51-22233/2018 и до настоящего времени решение судом не принято. В связи с чем, нельзя считать не направление копии приказа Департамента № от дата «О предоставлении ООО «Приморская добывающая компания» в аренду лесного участка для строительства линейного объекта ВЛ 10 кВ. для электроснабжения фабрики по обогащению рудного золота и серебра ООО «Приморская добывающая компания» виновным действием до принятия решения судом по указанному делу. Не опубликование на официальном сайте в сети Интернет решения Рослесхоза № от дата, согласно которому Департаменту надлежит отменить приказ № от дата, вмененное ему в вину как должностному лицу также нельзя считать нарушением, поскольку несогласие с данным решением изложено как в письменных возражениях в Рослесхоз, так и при проведении <адрес> проверки по данному факту и обжалуется в Арбитражном суде по вышеуказанному делу. До принятия решения судом, находит невозможным исполнение данного решения и, соответственно, его публикацию. Более того, согласно заключению служебной проверки от дата в ходе проведения проверки комиссия установила, что копия приказа № от дата подлежала направлению в Департамент лесного хозяйства по ДФО не позднее дата, что повлекло нарушение п. 3 Правил отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия РФ в области лесных отношений», утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата №. То есть, первым днем дисциплинарного проступка надлежит считать дата. При таких обстоятельствах на момент проверки срок привлечения его к дисциплинарной ответственности за данное нарушение истек. Учитывая, что в обоснование издания незаконного приказа от дата № было положено заключение служебной проверки от дата, полагает, что указанное заключение является также незаконным и необоснованным, а следовательно подлежит отмене. В заключении служебной проверки от дата не указано время и место совершения дисциплинарного проступка. Считает, что вменение периода дисциплинарного проступка, а именно с февраля по сентябрь 2018 года с указанием на непредставление копий документов «более 400» свидетельствует о неполноте проведенной проверки и некорректности указанных в заключении сведений, что не может являться допустимым. Основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин и характера проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств с точным указанием деяния работника, послужившим основанием к привлечению его к дисциплинарной ответственности, что в рамках настоящей проверки не исполнено. В силу того, что из содержания заключения служебной проверки невозможно точно установить, по каким именно правовым актам вменяется ему в вину не размещение информации (не указаны номера, даты актов), то, соответственно, невозможно установить с достоверностью дату вменяемого дисциплинарного проступка, его содержание, причины совершения и иные составляющие, которые подлежат проверке судом в случае оспаривания работником приказа о наложении дисциплинарного взыскания. В ходе проведения проверки им было дано объяснение. При этом комиссия не дала оценки доводам объяснений, не сочла их неуважительными, отметка в заключении служебной проверки о неуважительности причин отсутствует. Просит признать незаконным заключение служебной проверки от дата, признать незаконным и отменить приказ <адрес> от дата № «О применении дисциплинарного взыскания».

Истец в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом, сведениями о причинах неявки суд не располагает, ходатайств об отложении не поступало.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам и основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласилась по доводам и основаниям указанным в письменных возражениях из которых следует, что требования являются необоснованными, приказ о применении дисциплинарного взыскания издан на основании решения представителя нанимателя, сроки и порядок применения дисциплинарного взыскания не нарушены. Просит в удовлетворении иска отказать.

Суд выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с дата замещает должность директора департамента лесного хозяйства <адрес> (приказ <адрес> №-л от дата).

Приказом от дата N-120-дв, за ненадлежащее исполнение (неисполнение) должностных обязанностей, в соответствии со ст. 57 Федерального закона от дата № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», привлечен к дисциплинарной ответственности в виде "замечания".

Основанием для издания приказа о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности послужило заключение по результатам служебной проверки, проведенной согласно приказу администрации <адрес> от дата №-сп.

Поводом для проведения служебной проверки явилось представление Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от дата № «Об устранении нарушений лесного законодательства».

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2 этого закона.

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Основные обязанности гражданского служащего предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в том числе исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (пункты 2, 4, 11 части 1 данной нормы).

Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом (часть 1 статьи 56 названного Закона).

Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с государственной гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 этого же Федерального закона.

Статьей 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлен порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. В силу данной нормы до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (части 1 - 4 названной статьи).

Порядок проведения служебной проверки в отношении гражданских служащих регламентирован статьей 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (части 1 и 2 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что приказом <адрес> №-ДВ от дата ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности, ему было объявлено замечание.

Основанием издания приказа послужило заключение по результатам служебной проверки №-сп, проведенной по фактам, изложенным в представлении Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от дата № «Об устранении нарушений лесного законодательства.

дата вице-губернатором <адрес> ФИО6 вынесен приказ о проведении служебной проверки на основании служебной записки директора департамента лесного хозяйства <адрес> ФИО1 от дата «О проведении служебной проверки» и представления прокурора Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры от дата № «Об устранении нарушений лесного законодательства».

Из заключения по результатам служебной проверки от дата следует, что комиссией ФИО1 вменяется ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившихся в нарушении требований п.п. 1.10, 3.1.2, 3.1.7 должностного регламента по замещаемой должности гражданской службы в части: руководства в своей деятельности федеральным законодательством, регламентирующим сферу деятельности; распределения обязанностей между сотрудниками отделов департамента лесного хозяйства; планирования, регулирования и контроля исполнения сотрудниками структурных подразделений департамента лесного хозяйства их служебных обязанностей, в том числе исполнение документов по качеству и срокам, а также требований п.п. 3-5 Правил отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия РФ в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата №, п.п. 2-5 Порядка проведения экспертизы не носящих нормативного характера правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия РФ в области лесных отношений, утвержденные приказом Минприроды России от дата №.

В соответствии с п. 1.10 Должностного регламента государственного гражданского служащего <адрес>, замещающего должность государственной гражданской службы <адрес> в департаменте лесного хозяйства <адрес> – директора департамента, гражданский служащий в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральным законодательством, законодательством <адрес>, регламентирующими его сферу деятельности, локальными нормативными правовыми актами государственного органа <адрес>.

В силу п. 3.1.2 указанного регламента, гражданский служащий обязан распределять обязанности между своими заместителями и сотрудниками отделов департамента лесного хозяйства <адрес>.

Согласно п. 3.1.7 – обязан планировать, регулировать и контролировать исполнение своими заместителями и сотрудниками подведомственных структурных подразделений департамента лесного хозяйства <адрес> их служебных обязанностей, в том числе исполнение документов по качеству и срокам.

В соответствии с п. дата регламента обязан организовывать взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления при реализации полномочий департамента: лесного хозяйства <адрес>, администрирования платежей.

Суд соглашается с доводом представителя ответчика о том, что ФИО1 не в полной мере принял меры к исполнению своих должностных обязанностей по следующим основаниям.

Согласно Положению о департаменте лесного хозяйства <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от дата №-па, департамент лесного хозяйства является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области лесных отношений на территории <адрес>, а также исполняющим за счет субвенций из федерального бюджета переданные РФ полномочия в области лесных отношений.

Согласно п. 3 ч. 9 ст. 83 Лесного кодекса РФ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет контроль за правовым регулированием вопросов переданных полномочий с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъекта РФ или о внесении в них изменений, а также с правом отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные им полномочия в части, регулирующей осуществление переданных им полномочий, по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

В силу п.п. 1-6 Правил отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия РФ в области лесных отношений, в течение 14 дней после принятия правового акта, не носящего нормативного характера, орган исполнительной власти субъекта РФ, принявший правовой акт, направляет его заверенную копию на бумажном носителе и в электронном виде в Рослесхоз.

Правовой акт подлежит направлению в Рослесхоз, если хотя бы одно положение указанного акта регулирует осуществление переданных полномочий РФ в области лесных отношений. При принятии правового акта о внесении изменений в действующий акт (акты) в Рослесхоз направляются копия правового акта о внесении изменений, а также текст правового акта (актов) с учетом внесенных изменений. Рослесхоз в лечение 30 дней со дня поступления правового акта проводит его экспертизу в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии России.

В соответствии с п.п. 2, 3 Порядка проведения экспертизы правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия РФ в области лесных отношений, утвержденного приказом Рослесхоза от 14.02.2012 № 46 и действовавшего по 14.04.2017 года, правовые акты должны были направляться в Рослесхоз через территориальные органы – департаменты лесного хозяйства по федеральным округам. Копия правового акта заверяется руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ, принявшего правовой акт, либо лица, исполняющего его обязанности, либо иного должностного лица, уполномоченного руководителем соответствующего органа исполнительной власти. Вместе с копией правового акта направляется копия официального издания, в котором опубликован правовой акт.

Аналогичные требования содержатся в действовавшем с 15.04.2017 года Порядке проведения экспертизы не носящих нормативного характера правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ в области лесных отношений (утв. Приказом Минприроды России от 22.11.2016 № 613).

Вместе с тем, как следует из представления от дата, департаментом лесного хозяйства требования Правил № и Порядка № исполнялись ненадлежащим образом.

Как следует из представления, в период с мая 2018 года по август 2018 года, 75 правовых актов, принятых департаментом лесного хозяйства, направлены им в уполномоченный орган – Департамент лесного хозяйства по ДФО Рослесхоза только дата. Вместе с тем, в уполномоченный орган не представлены копии принятых в период с февраля 2018 года по сентябрь 2018 года более 400 правовых актов.

Обязанность по своевременному направлению в уполномоченное подразделение Рослесхоза правовых актов, носящих ненормативный характер, согласно приказу департамента лесного хозяйства от дата № а «О направлении нормативных и ненормативных правовых актов», закреплена за гражданским служащим ФИО7 Ответственным за осуществление контроля по исполнению приказа №-а является директор департамента лесного хозяйства ФИО1

В своих объяснениях ФИО1 пояснил, что принятые департаментом лесного хозяйства правовые акты в период с мая 2018 года по август 2018 года направлены в Департамент по ДФО только дата «из-за большой загруженности сотрудников по другим важным поручениям и письмам». Также ФИО1 пояснил, о внесении дата изменений в приказ 04-а с целью усиления контроля за своевременным направлением соответствующих документов.

В ходе проведения служебной проверки также установлено, что после внесения представления, директором департамента лесного хозяйства ФИО1 приняты меры по повышению эффективности исполнения приказа №-а, а именно: дата приказом департамента лесного хозяйства №-а в него внесены изменения, которыми введен в действие журнал приема сдачи копий нормативных и ненормативных правовых актов для фиксации факта передачи таких актов ответственному исполнителю и утверждена его форма.

Кроме того в заключении служебной проверки комиссией отмечено, что и.о. прокурора Приморского края ФИО8 ранее вносилось представление от дата № «Об устранении нарушений законодательства в сфере лесопользования». По результатам рассмотрения представления от дата ФИО1 был подготовлен ответ, дата подписанный первым вице-губернатором Приморского края ФИО9, в котором указывается на устранение выявленных нарушений, а также проведена служебная проверка №-сп, по результатам которой представителем нанимателя было принято решение о проведении с ФИО1 разъяснительной беседы и неприменении к нему мер дисциплинарного воздействия. Вместе с тем, как установлено комиссией, надлежащие меры по организации работы по своевременному направлению в уполномоченное подразделение Рослесхоза правовых актов, носящих нормативный и ненормативный характер, директором ФИО1, сделаны только после повторного внесения представления по аналогичным фактам.

Бездействие гражданского служащего департамента лесного хозяйства ФИО1 повлекло за собой нарушение требований, установленных Правилами № и Порядка №, невозможность своевременного анализа и проведения экспертизы Рослесхозом принятых департаментом лесного хозяйства в период с мая по август 2018 года правовых актов.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлена вина истца в совершении вменяемого ему дисциплинарного проступка, при этом порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренный законом, нарушен не был, основания для объявления замечания у работодателя имелись, приказ издан с соблюдением установленного законом срока, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным и отмене вышеназванного приказа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к <адрес> о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца.

Председательствующий М.Н. Бойко