Решение № 2-2738/2023 2-2738/2023~М-2003/2023 М-2003/2023 от 25 сентября 2023 г. по делу № 2-2738/2023

Дело № 2-2738/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Полищук Л.И.,

при секретаре судебного заседания Оганесян Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2738/2023 по иску Азовского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Министерству труда и социального развития Ростовской области, третье лицо Министерство финансов Ростовской области, об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Азовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 в соответствии со ст. 45 ГПК РФ к Министерству труда и социального развития Ростовской области об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, ссылаясь на то, что согласно индивидуальной программе реабилитации (далее - ИПРА) от ДД.ММ.ГГГГ № инвалида первой группы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, должна быть обеспечена: мобильным телефоном (смартфоном) для пользования инвалидом по зрению в количестве 1 шт.; ноутбуков в количестве 1 шт.; часами-будильником с речевым выходом с термометром в количестве 1 шт., мультиваркой с голосовым помощником в количестве 1 шт.

ФИО1 в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство труда и социального развития Ростовской области, с заявлениями о предоставлении ей технических средств реабилитации в соответствии с ИПРА.

Однако ФИО1 до настоящего времени не обеспечена техническим средством реабилитации - ноутбуком в количестве 1 шт.

В ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ростовской области проведена проверка исполнения Министерством труда и социального развития Ростовской области законодательства о социальной защите при обеспечении техническими средствами реабилитации инвалидов, по результатам которой приняты меры досудебного урегулирования.

О фактах длительного необеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, а также о необходимости выделения денежных средств на эти цели проинформирован Губернатор Ростовской области.

Вместе с тем к удовлетворению потребностей ФИО1 и исполнению требований закона по обеспечению ее техническими средствами реабилитации (ноутбук) проводимые Министерством труда и социального развития Ростовской области мероприятия не привели.

В ходе проверки в межрайонную прокуратуру в телефонном режиме обратилась ФИО1 с просьбой обратиться в суд с исковым заявлением с требованиями обеспечить её в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № техническими средствами реабилитации, а именно ноутбуком.

Настоящее исковое заявление предъявлено в защиту нарушенных социальных прав ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющейся инвалидом первой группы, на своевременное и в полном объеме получение гарантированных государством технических средств реабилитации за счет средств областного бюджета.

На основании изложенного, Азовский межрайонный прокурор, действующий интересах инвалида первой группы ФИО1, просит суд, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области приобрести для ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № техническое средство реабилитации - ноутбук. Обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №.№ техническое средство реабилитации - ноутбук.

Старший помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону на основании удостоверения ФИО2 в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования с учетом уточнений, просила удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещалась судом надлежащим образом.

Представитель ответчика на основании доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, поддержала доводы письменных возражений, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо Министерство финансов Ростовской области о дате, времени и месте слушания дела извещено судом надлежащим образом, что подтверждается врученным почтовым уведомлением, согласно письменному ходатайству просит рассмотреть дела в отсутствие уполномоченного представителя.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

По смыслу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Таким образом, объем реабилитационных мероприятий, включая технические средства реабилитации, определяется в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалидов, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является инвалидом 1 группы по зрению, что подтверждается справкой № (л.д. 14).

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида – ИПРА № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России, определена нуждаемость ФИО1 в обеспечении за счет средств бюджета Ростовской области техническими средствами реабилитации, в том числе, ноутбуком.

В соответствии с ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату постановки ФИО1 на учет) технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение предписаний федерального законодателя Правительство Российской Федерации постановлением от 07.04.2008 № 240 утвердило Правила «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями».

Исходя из положений абз. 2 п. 2, п.п. «а» п. 3, абз. 1 п. 4 Правил обеспечения инвалидов TCP в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (абз. 1 п. 5 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 № 86 внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

В соответствии с государственной программой Ростовской области «Доступная среда», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 15.10.2018 № 639, утверждено Положение о порядке расходования средств областного бюджета на приобретение дополнительных технических и тифлотехнических средств реабилитации инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху.

Основными приоритетами в сфере поддержки и социальной защиты инвалидов в соответствии с программой Ростовской области «Доступная среда» являются, в том числе, повышение уровня социальной интеграции инвалидов и реализация мероприятий по обеспечению доступности объектов социальной инфраструктуры, транспорта; минимизация последствия наступления заболевания, инвалидности для человека, включая психологическое состояние граждан; осуществление разработки и реализации социальной политики в отношении инвалидов с участием самих граждан с ограниченными возможностями; обеспечение комплексного сопровождения инвалида с момента проявления заболевания до полной интеграции в обществе; повышение эффективности деятельности системы социальной защиты в указанной сфере; обеспечение инвалидов возможностью получить общее, профессиональное образование, активно включиться в культурную и спортивную жизнь исходя из их потребностей и возможностей; осуществление научно-исследовательской деятельности в области профилактики инвалидности, активное внедрение инновационных технологий в систему социальной защиты; формирование единой системы комплексного сопровождения инвалидов в социальных службах в рамках социального партнерства; реализация информационной политики, направленной на получение гражданами с ограниченными возможностями информации по вопросам, связанным с защитой их прав; взаимодействие с организациями инвалидов по вопросам, связанным с защитой прав граждан с ограниченными возможностями; организация непрерывного процесса оценки эффективности мероприятий по социальной поддержке инвалидов.

Указанные направления реализуются в соответствии, в том числе, с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Минтруда Ростовской области 04.03.2014 принято постановление №1 «Об утверждении перечня технических и тифлотехнических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху».

В соответствии с Перечнем № 1 технических и тифлотехнических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху, индивидуальная программа реабилитации или абилитации для которых разработана федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы по 18.03.2020, утвержденным вышеуказанным постановлением, одним из технических средств реабилитации инвалидов является ноутбук.

ФИО1 в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство труда и социального развития Ростовской области, с заявлениями о предоставлении ей технических средств реабилитации в соответствии с ИПРА.

В соответствии с абзацем 4 пункта 3 раздела 2 Регламента обеспечение граждан техническим средствами реабилитации осуществляется исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления и постановки на учет в Министерстве труда и социального развития Ростовской области.

В силу абзаца 5 пункта 3 раздела 2 Регламента выдача технических средств реабилитации осуществляется по мере их приобретения в соответствии с выделенными на эти цели средствами областного бюджета, а также требованиями, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Очередность инвалидов по обеспечению техническими средствами реабилитации формируется по дате постановки на учет в Министерстве труда и социального развития Ростовской области.

Закупка технических средств реабилитации осуществляется Министерством труда и социального развития Ростовской области в пределах выделенного финансирования на текущий год, предусмотренного в государственной программе

Ростовской области «Доступная среда».

В судебном заседании установлено, что ФИО1, состоит на учете в Министерстве труда и социального развития Ростовской области по обеспечению ноутбуком (№ №), мультиваркой с голосовым помощником (№ №), часами-будильником с речевым выходом с термометром (№ №) с ДД.ММ.ГГГГ и ее право на получение дополнительных средств реабилитации, предусмотренных областным перечнем не оспаривается.

ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ получила мобильный телефон. Мультиварки с голосовым помощником не закупались, так как они отсутствуют на рынке товаров и услуг.

Ответчик в письменных пояснениях также указал, что ФИО1 состоит на учете в Министерстве труда и социального развития Ростовской области в целях обеспечения ее техническими средствами реабилитации.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заключены контракты на поставку 1799 технических средств реабилитации на сумму 26 018 556,86 руб.

В ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социального развития <адрес> в отношении данных технических средств реабилитации заключены контракты на приобретение, в том числе, 162 ноутбуков на сумму 14 891 015, 70 руб.

Таким образом, установлено, что ФИО1 до настоящего времени не обеспечена техническим средством реабилитации - ноутбуком.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь вышеприведенными положениями ст.ст. 9, 10, 11, 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2018 № 240, постановлением Правительства Ростовской области от 15.03.2012 № 186 «О порядке расходования средств областного бюджета на оказание услуг инвалидам», Административного регламента предоставления государственной услуги «Обеспечение техническими средствами реабилитации инвалидов с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидов по зрению, инвалидов по слуху», приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по обеспечению ФИО1 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 01.02.2021 № 102.18.61/2021 техническим средством реабилитации – ноутбуком, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из конкретизированных сроков обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, определенных Правилами от 07.04.2018 № 240, а также из того, что законодатель в Федеральном законе « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определил основания и условия предоставления инвалидам технических средств реабилитации.

Следует отметить, что ни указанный Федеральный закон, ни иные приведенные выше нормативные правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, не устанавливают очередность в качестве условия обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Доводы представителя ответчика о том, что предоставление ФИО1 технического средства реабилитации вне очереди приведет к ущемлению прав других инвалидов, вставших на учет ранее него, судом отклоняются, поскольку в силу указанных выше норм права обеспечение техническим средством реабилитации инвалидов действующим законодательством не поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия очереди на предоставление такого средства, а реализация предоставленных гарантий инвалидам сама по себе не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ).

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что доказательств принятия достаточных мер по выполнению обязательств по обеспечению истца указанным средством реабилитации (с даты постановки на учет ФИО1) ответчиком не предоставлено, а потому суд приходит к выводу о том, что имеется бездействие, которое привело к нарушению прав истца.

По мнению суда, обязанность ответчика по предоставлению инвалиду технического средства реабилитации должна быть исполнена в разумный срок. Предоставленное техническое средство реабилитации должно обеспечить реабилитацию инвалида в течение срока действия программы.

Однако, как видно из материалов дела, индивидуальная программа реабилитации инвалида ФИО1 составлена ДД.ММ.ГГГГ, заявление о предоставлении ей технического средства реабилитации подано ДД.ММ.ГГГГ, но программа реабилитации не исполнена до настоящего времени.

Давая оценку доводам ответчика, о том, что в соответствии с регламентом, утвержденным Министерством труда и социального развития Ростовской области от 13.08.2018 № 14, выдача технических средств реабилитации осуществляется по мере их приобретения в соответствии с выделенными на эти цели средствами областного бюджета, а также требованиями, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к выводу о том, что данное обстоятельство не может служить безусловным основанием для отказа в иске, поскольку реализация права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации, а недостаточность поступлений на указанные цели из областного бюджета не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку до настоящего времени ФИО1 не обеспечена техническим средством реабилитации - ноутбуком, предусмотренными ее индивидуальной программой, восстановление нарушенных прав истца должно быть осуществлено путем обязания Министерства труда и социального развития Ростовской области приобрести данное техническое средство реабилитации и предоставить его ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Азовского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Министерству труда и социального развития Ростовской области, третье лицо Министерство финансов Ростовской области, об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, - удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) приобрести для ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) техническое средство реабилитации – ноутбук, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № предоставить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) техническое средство реабилитации – ноутбук, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.И. Полищук

Решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2023 г.