Решение № 3А-207/2025 3А-207/2025~М-156/2025 М-156/2025 от 21 июля 2025 г. по делу № 3А-207/2025

УИД 61OS0000-01-2025-000616-96

дело № 3а-207/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе

председательствующего судьи Золотых В.В.

при секретаре Федыняк Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области о ликвидации Регионального общественного движения участников долевого строительства «Дольщики Дона» и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее – ГУ Минюста России по Ростовской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Регионального общественного движения участников долевого строительства «Дольщики Дона» (далее – Общественное движение) с исключением его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований административный истец указал, что в отношении Общественного движения ГУ Минюста России по Ростовской области проведена плановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям. В ходе данной проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства.

До настоящего времени нарушения не устранены.

Административным истцом 18 апреля 2025 года получено заявление Общественного движения о ликвидации организации.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Региональное общественное движение участников долевого строительства «Дольщики Дона», в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, просили административное дело рассмотреть в свое отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, принимая во внимание наличие сведений об их надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы контрольного и регистрационного дел Регионального общественного движения участников долевого строительства «Дольщики Дона», материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются положениями Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях).

Согласно статье 7 Закона об общественных объединениях одной из организационно-правовых форм общественных объединений является общественное движение.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (статья 9 Закона об общественных объединениях).

На основании части 2 статьи 38 Закона об общественных объединениях орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям.

Пунктом 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях) определено, что контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исходя из подпунктов 30(7)), 30(10)) пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, органом, принимающим решения о государственной регистрации некоммерческих организаций и осуществляющим федеральный государственный надзор за их деятельностью, является Минюст России. Полномочия Минюста России по осуществлению федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций также закреплены в пункте 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705.

Согласно пункту 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций; в иных случаях, предусмотренных законом (подпункты 3, 4, 6).

В силу части 1 статьи 26, абзацев третьего и четвертого части 1, части 3 статьи 44 Закона об общественных объединениях региональное общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда на основании заявления территориального органа федерального органа государственной регистрации, в том числе в случае неоднократного или грубого нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в случае неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

На основании подпункта 70 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29 марта 2024 года № 89, ГУ Минюста России по Ростовской области является лицом, уполномоченным на обращение в суд с административным иском о ликвидации региональных общественных движений.

Судом установлено, что ГУ Минюста России по Ростовской области 1 сентября 2017 года принято решение о государственной регистрации Регионального общественного движения участников долевого строительства «Дольщики Дона». В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Общественное движение внесено под учетным номером 6112020146. В ЕГРЮЛ сведения об Общественном движении внесены 7 сентября 2017 года с присвоением основного государственного регистрационного номера <***>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, является председатель ФИО1, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

На основании распоряжения ГУ Минюста России по Ростовской области от 13 марта 2025 года № 300-Р в отношении Общественного движения с 18 апреля 2025 года по 21 мая 2025 года проведена плановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности субъекта проверки, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества уставным целям за период с 18 апреля 2022 года по 17 апреля 2025 года.

По результатам проведенной административным истцом проверки выявлены нарушения в деятельности Общественного движения положений статей 52, 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 28, 29 Закона об общественных объединениях, пункта 3.2 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, а именно:

- наименование Общественного движения не содержит указания на территориальную сферу;

- в Уставе Общественного движения не определена периодичность проведения заседаний высшего руководящего органа;

- Устав Общественного движения (пункт 13.4) не содержит полного перечня вопросов, отнесенных к исключительной компетенции высшего руководящего органа;

- Общественным движением не соблюдается положения Устава в части проведения заседаний постоянно действующего руководящего органа, а также осуществления ревизии финансово-хозяйственной деятельности;

- Устав и отчетность Общественного движения в электронном виде не размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Данные обстоятельства подтверждены актом проверки от 21 мая 2025 года № 21. Доказательств, опровергающих наличие в деятельности Общественного движения перечисленных в указанном акте проверки нарушений, суду не представлено.

ГУ Минюста России по Ростовской области 18 апреля 2025 года получено заявление председателя Общественного движения ФИО1 о ликвидации организации.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что Общественное движение не соблюдает нормы, предусмотренные федеральным законодательством и Уставом, и в установленные для него сроки не предприняло необходимых и достаточных мер для устранения выявленных нарушений.

Из заявления ГУ Минюста России по Ростовской области следует, что выявленные в ходе проверки нарушения не устранены на момент рассмотрения настоящего административного дела судом.

Допущенные Общественным движением нарушения наносят ущерб публичным интересам, а непредставление документов к проверке контролирующему органу препятствует должному контролю за деятельностью организации со стороны государства.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

Характер допущенных Общественным движением нарушений, длительность непринятия мер к их устранению позволяют суду квалифицировать эти нарушения как грубые.

В соответствии со статьей 21 Закона о некоммерческих организациях ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Изложенные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных ГУ Минюста России по Ростовской области административных исковых требований о ликвидации Регионального общественного движения участников долевого строительства «Дольщики Дона» и исключения его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области удовлетворить.

Ликвидировать Региональное общественное движение участников долевого строительства «Дольщики Дона» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2025 года.

Судья В.В. Золотых