Решение № 12-712/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 12-712/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 30 ноября 2017 года

Кировский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Жуковой Е.А., с участием помощника прокурора Гончаренко А.М., представителя ООО «Самарские коммунальные системы» ФИО1, представителя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара Е.Ю.В., представителей МУП «Городская административно-техническая инспекция по благоустройству» Г.В.Г. и Р.К.В., рассмотрев жалобу представителя ООО «Самарские коммунальные системы» на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении ООО «Самарские коммунальные системы» (№ 12-712/2017),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Самарские коммунальные системы» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300.000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

ООО «Самарские коммунальные системы» признано виновным в том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут по адресу: в районе <адрес>, при производстве земляных работ по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком восстановления объектов благоустройства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допустило нарушение порядка, установленного муниципальными актами, а именно нарушены п.п 36, 34, 35, 25 Раздела 7 Главы 24 Постановления Главы г.о. Самара № 404 от 10.06.2008 «Об утверждении Правил устройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара». А именно не восстановлены объекты благоустройства по временной схеме: бывшие котлованы (траншеи) на газонах (пустыре) не засыпаны грунтом, не произведена вертикальная планировка, в районе проведения земляных работ имеется насыпь из выкопанной земли, перемешанной с щебенкой. Также не произведен вывоз строительного мусора, в том числе вокруг районов произведенных земляных работ на покрытиях имеется щебенка. На момент проверки в местах проведенных работ отсутствовал приведенный в соответствие с требованиями газон, отсутствуют ограждения мест производства работ, которые могут быть сняты только после полного восстановления разрушенных объектов благоустройства.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Самарские коммунальные системы» обратился в суд, указав, что ООО «СКС» производило земляные работы по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком восстановления объектов благоустройства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: в районе <адрес>. Благоустройство выполнено в полном объеме по постоянной схеме. Работы по грунту не производились. Согласно разрешению на производство земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ ремонтно-восстановительные работы велись на тротуаре, газон и грунт не затронуты. В Постановлении Прокуратуры указано, что работниками ООО «СКС» не восстановлены объекты благоустройства по временной схеме. При составлении прокуратурой района постановления присутствовал представитель ООО «СКС» по доверенности, которому не предоставили возможность ознакомится с административным материалом. ООО «СКС» было ознакомлено с материалами административного дела только ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем нарушено право на ознакомление с материалами дела. При указанных обстоятельствах, ООО «СКС» просит постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Самарские коммунальные системы» ФИО1 доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным, просила ее удовлетворить, дополнив, что благоустройство по указанному адресу было выполнено в полном объеме, однако, после этого на этом же месте вновь возникла авария, в связи с чем ООО «Самарские коммунальные системы» получило разрешение на производство работ № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком восстановления объектов благоустройства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем указание в постановлении по делу об административном правонарушении на нарушение предыдущего разрешения необоснованно.

Представитель Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самары в судебном заседании пояснила, что факт совершения административного правонарушения подтверждается представленными в судебное заседание материалами, в том числе фотофиксацией, которая опровергает доводы представителя «СКС» о том, что благоустройство по указанному адресу было выполнено в полном объеме.

Представитель МУП «Городская административно-техническая инспекция по благоустройству» Г.В.Г. в судебном заседании пояснила, что согласно разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ срок восстановления объектов благоустройства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом, работы фактически были закрыты МП г.Самары «ГАТИ по благоустройству» ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор Гончаренко А.М. в судебном заседании показал, что права представителя ООО «Самарские коммунальные системы» при рассмотрении дела об административном правонарушении не были нарушены, поскольку до заседания административной комиссии они были ознакомлены со всеми материалами дела. Также отмечал, что Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самары ведет реестр выданных разрешений, принимает восстановленное благоустройство после завершения работ, осуществляет мониторинг мест производства земляных работ и контроль за состоянием восстановленного благоустройства на вскрытиях в течение двух лет, при этом свои функции он не передавал МУП «Городская административно-техническая инспекция по благоустройству», в связи с чем МУП «Городская административно-техническая инспекция по благоустройству» не имеет полномочий по принятию восстановленных объектов благоустройства. Разрешение на производство работ № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком восстановления объектов благоустройства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по запросу прокуратуры района представлено не было, в связи с чем при возбуждении дела об административном правонарушении было указано на нарушения, допущенные при производстве земляных работ по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель МУП «Городская административно-техническая инспекция по благоустройству» Р.К.В. в судебном заседании пояснила, что действительно МУП «Городская административно-техническая инспекция по благоустройству» не имеет полномочий по принятию восстановленных объектов благоустройства, при этом указала, что в разрешениях на производство земляных работ ставится отметка о завершении работ. Таким образом просто констатируется факт окончания работ, разрешение на которые было выдано.

Выслушав стороны, изучив предоставленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 34 главы 24 раздела 7 постановления Главы г.о.Самара от 10.06.2008 № 404 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» при восстановлении благоустройства на проезжей части дорог, тротуарах и других местах, имеющих искусственное покрытие, для обратной засыпки траншей и котлованов используются только пески, состав которых определяется коэффициентом водопроницаемости не менее 0,98. Обратная засыпка ведется слоями толщиной не более 0,2 метра с проливом водой и до достижения коэффициента уплотнения 0,98 по каждому слою, подтверждаемого лабораторными исследованиями. Верхний слой основания выполняется из щебня. Не допускается засыпка траншей и котлованов на проезжих частях, тротуарах и других местах с искусственным покрытием грунтом, строительным мусором, сколом асфальта. При восстановлении проезжей части дорог, тротуаров и других объектов с искусственным покрытием необходимо соблюдение следующих условий:

конструкция дорожной одежды восстанавливается в соответствии с действующими нормативными документами;

вид и состав материалов должен соответствовать использованным ранее при строительстве проезжей части, тротуара или площадки с искусственным покрытием;

верхний слой асфальтобетонного покрытия дороги восстанавливается на всю ширину проезжей части вне зависимости от ширины траншеи и на расстояние не менее 10 м от края траншеи в каждую сторону по оси дороги;

верхний слой асфальтобетонного покрытия тротуаров, пешеходных дорожек с искусственным покрытием должен быть восстановлен на всю ширину тротуаров, пешеходных дорожек и на расстояние не менее 1 м от края траншеи в каждую сторону по оси тротуара или дорожки. Искусственное покрытие других объектов (площадей, автостоянок, остановочных павильонов и т.д.) восстанавливается ровной картой на ширину не менее 1 м по периметру края призмы обрушения;

замена бортового камня производится по обеим сторонам проезжей части в случае, если он попадает в зону разрушения либо имеет эксплуатационные дефекты. Объемы восстановления проезжей части, включая другие элементы дороги, определяются актом, указанным в подпункте 10.5 пункта 10 главы 23 настоящих Правил, прилагаемым к разрешению на производство земляных работ;

в случае повреждения при проведении земляных работ более 50% протяженности тротуаров и пешеходных дорожек в границах квартала восстановлению с использованием тротуарной плитки, брусчатки, натурального или искусственного камня подлежит вся протяженность искусственных покрытий в границах рассматриваемого квартала в соответствии с техническими условиями, выданными Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара.

Восстановление газона должно быть выполнено в соответствии с актом восстановления благоустройства с учетом следующих условий: выборка непригодного грунта (на глубину не менее 20 см), завоз чернозема (на глубину не менее 15 см) и посев травы (20 - 40 гр. семян на 1 кв. м).

Восстановление благоустройства должно выполняться специализированной организацией, имеющей соответствующие допуски, разрешения в соответствии с действующим законодательством на выполнение данного вида работ.

После восстановления покрытия на проезжей части дорог, тротуаров и других местах, имеющих искусственное покрытие, заказчик производства земляных работ предъявляет в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара документы, подтверждающие соответствие качества восстановленного покрытия СНИП и ГОСТ, в течение 5 дней со дня их получения.

Согласно пункта 35 главы 24 раздела 7 постановления Главы г.о.Самара от 10.06.2008 № 404 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» запрещается повреждение и уничтожение газонов, цветников, незаконная порубка, повреждение деревьев, кустарников за пределами территории, отведенной разрешительной документацией на производство работ по прокладке и переустройству подземных сооружений и коммуникаций.

Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и иных объектов благоустройства, возникшие по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, ликвидируются в полном объеме организациями, получившими разрешение на производство работ, в сроки, согласованные с Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара.

Непринятие организацией, осуществляющей земляные работы, мер по восстановлению дорожного покрытия, тротуарного бортового камня и иных объектов благоустройства после окончания работ влечет привлечение к административной ответственности в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Согласно пункту 25 главы 24 раздела 7 постановления Главы г.о.Самара от 10.06.2008 №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» разобранное асфальтовое покрытие (скол), вынимаемый грунт, снесенные зеленые насаждения и строительный мусор должны вывозиться в течение рабочей смены. Вынимаемый грунт может складироваться в пределах ограждений строительной площадки, только если это предусмотрено проектом производства работ или при наличии бункера-накопителя, защитного полога для складирования грунта или обусловлено невозможностью вывоза грунта с места производства работ. Строительные материалы и механизмы должны находиться в пределах огражденного участка. Ограждения мест производства работ могут быть сняты только после полного восстановления разрушенных объектов благоустройства.

Согласно пункту 36 главы 24 раздела 7 постановления Главы г.о.Самара от 10.06.2008 №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» в период с 1 ноября по 15 апреля восстановление нарушенных объектов благоустройства после производства земляных работ осуществляется по временной схеме. Продолжительность этого периода может быть изменена в зависимости от погодных условий в соответствии со СНиП 3.06.03-85. При восстановлении нарушенных объектов благоустройства по временной схеме должны быть выполнены следующие условия: траншеи и котлованы на асфальтовых покрытиях заделываются одним слоем толщиной не менее 5 см либо мелкозернистого асфальтобетона, либо литого асфальтобетона; траншеи и котлованы на газонах и пустырях засыпаются грунтом, выполняется вертикальная планировка, производится вывоз лишнего грунта, строительных конструкций и строительного мусора.

При выполнении указанных в настоящем пункте условий разрешение на производство работ считается временно закрытым. При восстановлении благоустройства после 15 апреля траншеи и котлованы в обязательном порядке очищаются от песка, грунта, щебня, уложенных в осенне-зимний период при восстановлении благоустройства по временной схеме. Благоустройство на всех вскрытиях, произведенных в осенне-зимний период, должно быть восстановлено в полном объеме в срок до 31 мая. С учетом погодных условий срок восстановления благоустройства может быть изменен.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут по адресу: в районе <адрес>, при производстве земляных работ по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком восстановления объектов благоустройства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допустило нарушение порядка, установленного муниципальными актами, а именно нарушены п.п 36, 34, 35, 25 Раздела 7 Главы 24 Постановления Главы г.о. Самара № 404 от 10.06.2008 «Об утверждении Правил устройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара».

Вместе с тем, согласно представленному в судебное заседание разрешению на производство работ № от ДД.ММ.ГГГГ, оно было выдано для производство ремонтно-восстановительных работ по ликвидации аварии на водопроводе по <адрес>, со сроком восстановления объектов благоустройства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом схема проведения указанных работ полностью совпадает со схемой производства работ по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, выводы относительно наличия состава административного правонарушения, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении с указанием разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, построены на доказательствах, которые не могут быть положены в основу судебного решения по делу.

Таким образом, допущенные при составлении процессуальных документов по административному делу существенные нарушения в указании оснований производства земляных работ не могут быть устранены в судебном заседании.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ООО «Самарские коммунальные системы» удовлетворить.

Постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении ООО «Самарские коммунальные системы» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течении 10 дней.

Судья Е.А. Жукова