Решение № 2А-218/2018 2А-218/2018~М-272/2018 М-272/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-218/2018

№ 2а-218/2018


Решение

именем Российской Федерации

13 ноября 2018 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Бабанова А.В., при секретаре судебного заседания – Житковой Е.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – военного комиссара Краснодарского края и военного комиссара ... округов адрес - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-218/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № ... ФИО1 об оспаривании действий военного комиссара Краснодарского края и военного комиссара ... округов адрес, отказавших истцу в компенсации расходов на проезд членов семьи и перевозку личного имущества к избранному после увольнения с военной службы месту жительства из адрес в адрес в размере 218981 руб. 99 коп.,

установил:

Скрипник, полагая свои права нарушенными, в своем административном исковом заявлении указал, что не согласен с порядком возмещения расходов по проезду к избранному им месту жительства и перевозке личного имущества к новому месту жительству после увольнения с военной службы и просил взыскать с военного комиссара Краснодарского края денежную сумму в размере 218 981 руб. 99 коп., затраченную им на переезд членов семьи и провоз личного имущества по маршруту адрес – адрес.

Административный истец в судебном заседании полностью поддержал заявленные требования и в их обоснование пояснил, что он проходил военную службу в войсковой части №, дислоцированной в адрес. В сентябре 1999 г. он был уволен с военной службы, а в 2018 г. он решил переехать к новому месту жительства – адрес, в связи с чем осуществил перевозку вещей наземным транспортом и переезд членов семьи, в связи с чем понёс расходы. В этой связи в августе 2018 г. он обратился в военный комиссариат ... округов адрес, с просьбой возместить ему понесённые расходы в размере в размере 184831 руб. 99 коп., однако в этом ему было отказано, в связи с отсутствием у него справки формы-1 и формы -2. Данный отказ является незаконным, поскольку он представил в военный комиссариат справку от военного комиссара ... адрес о том, что он не получал ВПД формы 1 и 2. В соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населённом пункте Российской Федерации и на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом к избранному месту жительства. При увольнении с военной службы, кроме того, они имеют право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое. Однако это, предусмотренное законом его право, было нарушено.

Представитель административных ответчиков ФИО2 требования административного иска не признала и просил суд в них отказать, пояснив, что Скрипник в отдел военного комиссариата не представлены неиспользованное ВПД Ф-1, выписанное на проезд к избранному месту жительства, ВПД Ф-2, выписанного на перевозку личных вещей к избранному месту жительства, либо справки на бланке ВПД с указанием о неиспользовании социальной гарантии в соответствии с п. 68 приказа Министра обороны от 27 декабря 2017 г. № 815.

Заслушав пояснения, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд находит административное исковое заявление неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно выписке из приказа МО РФ № 408 от 11 июля 1999 г. ... Скрипник досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Факт переезда Скрипника и членов его семьи в адрес а также перевозки домашних вещей по договору с ОАО «РЖД» и понесённые им расходы, объективно подтверждаются исследованными в судебном заседании документами и сомнений у суда не вызывает.

Согласно ответу от дата № военного комиссара ... округов адрес на заявление Скрипника, последнему отказано в оплате понесённых затрат на перевозку вещей по причине не предоставления им документов – неиспользованного ВПД Ф-2, выписанного на перевозку личных вещей, либо справки на бланке ВПД с указанием о неиспользовании этой социальной гарантии.

В соответствии со ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования основного (каникулярного) отпуска (один раз в год), дополнительных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы.

При этом п. 9 названной статьи определено, что расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах, при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств МО РФ в порядке, определяемом Правительством РФ.

Пунктом 6 постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" определение порядка возмещения этих расходов возложило на Министерство обороны РФ.

Во исполнение поручения Министр обороны Российской Федерации 8 июня 2000 г. издал Приказ N 300 "О мерах по выполнению Постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 года N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" и Приказом от 6 июня 2001 года N 200 утвердил Руководство по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в ВС РФ (далее – Руководство).

В соответствии с п. п. 69, 70 Руководства, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, офицеры, проходящие военную службу по призыву, увольняемые с военной службы, а также члены их семей имеют право на получение воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества с прежнего места жительства к новому постоянному месту жительства, избранному военнослужащим при увольнении.

Указанное право может быть использовано один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы военнослужащего.

О выданных увольняемому военнослужащему воинских перевозочных документах (денежных средствах) на проезд и перевозку личного имущества производится запись в денежном аттестате, предписании.

Если воинские перевозочные документы не были использованы в пределах срока их действия (срок действия воинских перевозочных документов установлен п. 26 Руководства), они могут быть заменены на другие в военных комиссариатах по месту учета уволенных военнослужащих с учетом изменений возраста членов семьи, ее состава и выбора постоянного места жительства, происшедших со дня выдачи этих документов.

Ранее выданные воинские перевозочные документы погашаются и хранятся с копиями (корешками) вновь выданных воинских перевозочных документов.

Военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали места жительства и в связи с этим зачисляются на учет в военных комиссариатах по месту увольнения с военной службы, воинские части выдают требования формы 1, в которых производится запись о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались. Эта запись заверяется подписями соответствующих должностных лиц, указанных в п. 23 Руководства, и гербовой мастичной печатью.

Военные комиссариаты по месту учета уволенных военнослужащих на основании их рапортов или заявлений членов семьи и указанных требований формы 1 выдают им воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы.

Административный истец предоставил в отдел военного комиссара ... округов адрес документы о компенсации расходов, связанных с переездом и перевозкой имущества к избранному месту жительства после увольнения с военной службы, на общую сумму 184 831 руб. 99 коп.

В ходе осмотра личного дела Скрипника установлено, что сведений о том, что он обращался к командованию воинской части, либо получал воинские перевозочные документы по форме 1 или 2 на себя и членов семьи не имеется.

Данные правила также установлены и приказом МО РФ № 815. Согласно п. 68 приказа Министра обороны от 27 декабря 2017 г. № 815, действующего с марта 2018 г., военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали место жительства и в связи с этим зачисляются на пенсионный (воинский) учет в военном комиссариате по месту увольнения с военной службы, при исключении из списков личного состава воинской части по месту прохождения военной службы выдается справка, в которой указывается, что военнослужащему (указываются воинское звание, фамилия и инициалы) при увольнении с военной службы социальная гарантия по проезду и (или) перевозке личного имущества, а также по проезду членов семьи военнослужащего-гражданина (указываются степень родства членов семьи военнослужащего-гражданина, фамилии и инициалы супруги (супруга) и лиц, находящихся на иждивении военнослужащего-гражданина, фамилии, инициалы и даты рождения детей) не предоставлялась. В справке также указываются места жительства военнослужащего и членов семьи военнослужащего-гражданина при увольнении военнослужащего (военнослужащего-гражданина) с военной службы.

Согласно приложению № 1 к данному приказу в Вооруженных Силах Российской Федерации используются следующие воинские перевозочные документы: требование на перевозку воинских пассажиров, требование-накладная, требование для получения билетов на проезд в пригородном (местном) сообщении и автомобильным транспортом, талон багажный на перевозку воинского багажа или грузобагажа. Воинские перевозочные документы подписываются командирами воинских частей, их заместителями или иными уполномоченными лицами.

Как следует из материалов дела, Скрипник уволен с военной службы в сентябре 1999 г. и на момент его увольнения действовал приказ Министерства обороны от 2 сентября 1994 г. № 300 «О порядке реализации льгот по проезду и перевозкам личного имущества военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей», пунктом 3 которого предусмотрено, что граждане, уволенные с военной службы, проходившие ее по контракту, и члены их семей, от места жительства на момент увольнения с военной службы к избранному новому месту жительства используют право на бесплатные проезд и перевозку личного имущества один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части.

При этом выдача денежных средств (воинских перевозочных документов) производится по решению военного комиссара по месту воинского учета уволенного военнослужащего взамен воинских перевозочных документов, выданных ему в воинской части при увольнении.

Более того на момент увольнения истца с военной службы также действовал приказ МО СССР № 200 от 8.10.1984 г. «О введении в действие Руководства по оформлению воинских перевозок в МО и расчетам за них», согласно п. 58 которого, льгота по переезду к вновь избранному месту жительства уволенного военнослужащего может быть использована в течение шести месяцев со дня увольнения военнослужащего.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что как на момент увольнения Скрипника, так и на момент его переезда действовали фактически одинаковые правил, касающиеся порядка получения увольняемыми военнослужащими перевозочных документов для переезда и перевозки личных вещей к новому месту жительства. Согласно этим требованиям, в случае неполучения воинских перевозочных документов на проезд и провоз личного имущества одним из обязательных условий возмещения этих расходов помимо документов, подтверждающих эти расходы, является предоставление справки, выданной на бланке требования Ф-1, с указанием в ней, что льгота по проезду и перевозке личного имущества не была использована военнослужащим.

Поскольку истцом ВПД при увольнении не получались, с учетом приведенных нормативных актов суд считает, что переезд Скрипника и членов его семьи, спустя 19 лет после увольнения с военной службы, в адрес, не связан с реализацией им своего права на выбор места жительства после увольнения с военной службы, поэтому оснований, для компенсации ему расходов при переезде, понесённых в 2018 году, не имеется.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что Скрипник, при увольнении с военной службы в 1999 году избрал постоянное место жительства в адрес, где встал на учёт в военный комиссариат, в связи с чем оценивает данные обстоятельства не как социальную гарантию военнослужащих об избрании места жительства после увольнения с военной службы, а как реализацию конституционной гарантии свободы выбора места жительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № ... ФИО1 об оспаривании действий военного комиссара Краснодарского края и военного комиссара ... округов адрес, связанных с компенсацией расходов за перевозку личного имущества к избранному после увольнения с военной службы месту жительства, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Бабанов