Постановление № 4А-259/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 4А-259/2018

4А-259/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 июля 2018 г. г. Курган

Председатель Курганского областного суда Кабаньков С.А., рассмотрев жалобу ООО «Восток-Центр» на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 43 судебного района г. Кургана Курганской области от 23 января 2018 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 4 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 43 судебного района г. Кургана Курганской области, в порядке исполнения обязанностей за мирового судью судебного участка № 36 судебного района г. Кургана, от 23 января 2018 г.

Общество с ограниченной ответственностью «Восток-Центр» (далее – ООО «Восток-Центр», Общество), юридический адрес <...>, ИНН <***>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа, с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 125 000 рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 4 апреля 2018 г. указанное постановление судьи оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд ООО «Восток-Центр» выражает несогласие с судебными актами, просит их отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом № 99-ФЗ от 4 мая 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ от 4 мая 2011 г.).

Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1110 от 28 октября 2014 г., к лицензионным требованиям, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ от 4 мая 2011 г., отнесено, в частности, соблюдение лицензиатом положений ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

Частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Из материалов дела следует, что ООО «Восток-Центр» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 020, выданную Государственной жилищной инспекцией Курганской области 10 апреля 2015 г; по состоянию на 1 августа 2017 г. общество осуществляло обслуживание многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>.

24 ноября 2017 г. в отношении общества по результатам внеплановой проверки, поведенной по обращению гражданина, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Основанием к составлению протокола и последующему привлечению общества к административной ответственности послужили выявленные административным органом нарушения п.п. 3.6.1, 3.6.10, 3.6.12, 3.6.14, 3.6.21, 3.6.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170, выразившиеся в непринятии обществом мер к устранению на тротуарах, пешеходных дорожках, на внутриквартальном проезде наледи и скопления листвы.

Бездействие общества было квалифицировано должностным лицом, составившим протокол, а впоследствии судьями в качестве нарушения обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, ответственность за которые установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановленные судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными, поскольку судами при их принятии были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в следующем.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Между тем, ни должностным лицом лицензирующего органа, составившим административный протокол, ни мировым судьей, вынесшим постановление о привлечении ООО «Восток-Центр» к административной ответственности, фактические обстоятельства дела, которые бы подтверждали нарушение юридическим лицом лицензионных требований при осуществлении управления многоквартирным жилым домом № по <адрес> в <адрес>, по существу установлены не были.

В соответствии с п. 3.10 Правил благоустройства территории города Кургана, утвержденных решением Курганского городской Думы от 14 ноября 2012 г. № 211, размер прилегающей территории для многоквартирных домов определяется от границ отведенной территории на расстоянии 10 метров по периметру. В случае наложения прилегающих территорий многоквартирных домов друг на друга граница благоустройства территории устанавливается уполномоченным органом Администрации города Кургана при формировании план-карты пропорционально общей площади жилых помещений многоквартирного дома.

При наличии в этой зоне дороги, за исключением дворовых проездов, территория определяется до края проезжей части дороги.

Из имеющегося в материалах дела акта осмотра, составленного 17 ноября 2017 г. должностным лицом административного органа, являющимся, по сути, единственным доказательством по делу, с точностью не следует, в каких территориальных пределах <адрес> производился осмотр отведенной многоквартирному дому и прилегающей к ней территории, является ли территория, на которой были выявлены нарушения требований к ее содержанию придомовой территорией <адрес> в <адрес>, обслуживаемой ООО «Восток-Центр».

Схема участка придомовой территории с указанием места, где были выявлены нарушения установленных требований, в материалах дела отсутствует.

Отсутствует в материалах дела и договор управления многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес>, а также иные другие доказательства (включая выданное ООО «Восток-Центр» предписание от 24 ноября 2017г. № 1709), из содержания которых возможно определить пределы ответственности ООО «Восток-Центр» в отношении уборки спорных территорий многоквартирного дома - тротуаров, пешеходных дорожек, внутриквартального проезда, граничащих как с местами общего пользования, так и с территориями, находящимися в зоне ответственности иных организаций.

Недоказанность этих обстоятельств, которые мировым судьей судебного участка № 43 судебного района г. Кургана в нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ по делу не выяснялись и не устанавливались, не позволяла мировому судье прийти к однозначному выводу о нарушении вменяемых ООО «Восток-Центр» требований и вынести постановление о привлечении Общества к административной ответственности.

Судья городского суда, рассматривавший жалобу ООО «Восток-Центр», также ограничился формальной констатацией наличия в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Вместе с тем, всесторонне и полное выяснение всех имеющих значение обстоятельств по делу об административном правонарушении на стадии пересмотра вступивших в законную силу судебных актов возможным не представляется.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 43 судебного района г. Кургана Курганской области от 23 января 2018 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 4 апреля 2018 г., вынесенные в отношении ООО «Восток-Центр» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Восток-Центр» подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 43 судебного района г. Кургана Курганской области от 23 января 2018 г., вынесенное в порядке исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка № 36 судебного района г. Кургана, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 4 апреля 2018 г. – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Восток-Центр» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные постановления.

Председатель суда С.А. Кабаньков