Решение № 2-1488/2017 2-1488/2017~М-1331/2017 М-1331/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-1488/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2017 года г. Миллерово

Ростовской области

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Мишель Г.Б.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Серединой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Миллерово и Миллеровском районе о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Миллеровский районный суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Миллерово и Миллеровском районе о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным.

В обосновании исковых требований истец указала, что 01.08.2017 она обратилась в ГУ УПФР в г.Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Вместе с заявлением ею была предоставлена уточняющая справка от 01.08.2017 № 55 выданная МБОУ Терновская Средняя общеобразовательная школа №1, согласно которой ее педагогический стаж равен 25 лет и 1 месяц.

10.08.2017 ГУ УПФР в г.Миллерово и Миллеровского района Ростовской области вынес решение об отказе в установлении пенсии №, тем самым нарушив ее право на получение пенсии в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Считает данное решение незаконным по следующим основаниям. Согласно решению от 10.08.2017 ГУ УПФР в г. Миллерово и Миллеровском районе РО, в стаж, дающий право на досрочную пенсию не может быть включен период работы с 01.08.1987 по 30.09.1993 (06 лет 01 мес. 29 дней) - в должности старшей пионерской вожатой в ФИО5 средней школе, поскольку до поступления на работу по должности старшей пионерской вожатой отсутствует работа в должности, предусмотренной в Перечне №1397.

Действительно, должность пионерской вожатой не предусматриватьни Списком работ, профессий, должностей и учреждений, утвержденнымпостановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002года № 781, ни нормативными правовыми актами, которые принимались всоответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «Огосударственных пенсиях в Российской Федерации». Однако пунктом 2Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшего на момент такой работы, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. В силу пункта 4 данного Положения указанная работа подлежала включению в стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения. Пенсионный фонд в своем решении об отказе установлении пенсии признает: специальный стаж работы в связи с педагогической деятельностью - 19 лет 00 месяцев 21 день.

То есть, таким образом, условие о том, что более 2/3 (19 лет) от 25 летнеобходимого педагогического стажа, проходили в учреждениях,организациях, должностях, работа в которых давала (дает) право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения, выполнено. Так же выполнено условие о том, что должность пионерской вожатой должна быть штатной, что подтверждается копией трудовой книжки. Следовательно, по смыслу закона работа в качестве пионерской вожатой должна быть включена в специальный стаж.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РоссийскойФедерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, атакже в ряде его определений, статей 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18,19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслупредполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемостьзаконодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимыедля того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли вразумных пределах предвидеть последствия своего поведения и былиуверенными в том, что приобретенное ими на основе действующегозаконодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионерская вожатая». Считает, что к вышеуказанному периоду ее работы в качестве пионерской вожатой должно быть применено законодательство, действующее на тот момент, в частности п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

В связи с чем, истец просила суд: признать решение об отказе в установлении пенсии от 10.08.2017 № 770158 вынесенное ГУ УПФР в г.Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области в части не включения периода ее работы с 01.08.1987 по 30.09.1993 (06 лет 01 мес. 29 дней) - в должности старше пионерской вожатой в ФИО5 средней школе в стаж, дающий право на досрочную пенсию, не законным.

Обязать ГУ УПФР в г.Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области зачесть период ее работы с 01.08.1987 по 30.09.1993 (06 лет 01 мес. 29 дней) - в должности старше пионерской вожатой в ФИО5 средней школе в стаж, дающий право на досрочную пенсию.

Обязать ГУ УПФР в г.Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области назначить ей трудовую пенсию по старости досрочно с 01.08.2017.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, пояснения дал в рамках искового заявления, дополнив, что 01.08.2017 года моя доверительница ФИО3 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости досрочно в связи с тем, что она осуществляет педагогическую деятельность более 25 лет. 10.08.2017 года Пенсионный фонд отказал ей в назначении пенсии, сославшись на то, что «в стаж, дающий право на досрочную пенсию не может быть включен период работы с 01.08.1987 по 30.09.1993 года (6 лет 1 месяц 29 дней) в должности старшей пионерской вожатой в ФИО5 средней школе, поскольку до поступления на работу по должности старшей пионерской вожатой отсутствует работа в должности, предусмотренной в Перечне № 1397». А связи с этим считаем данный отказ незаконным, так как условие о том, что работа старшей пионерской вожатой может быть зачислена в педагогический стаж, только если до этого была работа в должности, предусмотренной в Перечне № 1397, искусственно выдуманным, не предусмотренным законом. В связи с тем, что в пункте 2 указанного постановления указано, что должности старших пионерских вожатых включаются в стаж работы по специальности, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях в должностях, работа в которых давала право на пенсию. Специальный стаж в должности учителя 19 лет 21 день, что подтверждает сам Пенсионный фонд, то есть это более 2/3 от 25 лет. В связи с этим должность старшей пионерской вожатой должна быть учтена, выполнена и других условий в законе нет.

Представитель ответчика УПФР в г. Миллерово и Миллеровском районе ФИО2 исковые требования не признала, хотя не возражала против их удовлетворения, пояснил при этом, что 10.08.2017 года Пенсионный фонд вынес решение об отказе в установлении пенсии, в связи с тем, что не достаточно специального стажа. Для назначения пенсии требуемый стаж 25 лет. Нами не включен период с 01.08.1987 по 30.09.1993 годы в должности старшей пионерской вожатой, так как Перечнем № 1397 предусмотрена была должность пионерской вожатой.

Истец ФИО3, будучи надлежащим образом уведомленной о месте и времени судебного разбирательства (л.д.30), в судебное заседание не явилась. Ее интересы в судебном заседании представлял по доверенности (л.д.18) ФИО1

С учетом указанных обстоятельств, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав доводы представителя истца, пояснения представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, нашел иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

С 1 января 2015 года введен в действие Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Статьей 30 названного Федерального закона предусмотрено сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии определенным категориям граждан.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. При этом такие периоды работы (деятельности) могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (части 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В силу части 8 статьи 13 поименованного Федерального закона при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу этого федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 3 статьи 36 указанного Федерального закона, со дня вступления его в силу, Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 статьи 36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

На основании подпункта 19 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 также предусматривал назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с предоставленными полномочиями Правительство Российской Федерации постановлением от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» сохранило действие:

Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 года включительно;

Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Частью второй статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ предусмотрено право Правительства Российской Федерации утверждать при необходимости списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия назначается досрочно, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения страховой пенсии.

Согласно трудовой книжке № (л.д. 12-13), истец ФИО4 с 01.08.1987 года назначена на должность старшей пионерской вожатой ФИО5 средней школы на основании приказа по Миллеровскому РОНО № 130 от 10.07.1987 года. 01.09.1994 года ФИО3 переведена на должность учителя начальных классов этой же школы на основании приказа № 75 от 01.09.1994 года.

01.08.2017 года истец обратилась в ГУ УПФР в г. Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

Согласно решению ГУ УПФР в г. Миллерово и Миллеровском районе Ростовская область (л.д.10-11) ФИО3 отказано в назначении страховой пенсии, в соответствие с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», в связи с недостаточностью специального стажа, составляющего на день обращения 19 лет 00 месяцев 21 день, ввиду отсутствия документально подтвержденного требуемого педагогического стажа.

Согласно указанному решению, не включен в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью, в том числе, спорный период работы истца: с 01.08.1987 года по 30.09.1993 года (06 лет 01 месяц 29 дней) - работа в должности старшей пионерской вожатой в ФИО5 средней школе, поскольку до поступления на работу по должности старшей пионервожатой отсутствует работа в должности, предусмотренной в Перечне № 1397.

В указанный период времени действовало Постановление Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17.12.1959 года №1397, которое утратило свою силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953.

В соответствие с Постановлением Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17.12.1959 года №1397, принятым в соответствие с Законом СССР «О государственных пенсиях в СССР» от 14 июля 1956 года, которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, предусматривающее, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых (старших пионервожатых) (п.2), в связи с чем, период работы истца в должности старшей пионерской вожатой в ФИО5 средней школе с 01.08.1987 года по 30.09.1993 года, а всего 06 лет 01 месяц 29 дней, подлежит включению в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Данная позиция изложена в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. N 2-П, 15.06.1998 года N 18П, согласно которым, при рассмотрении такого рода споров необходимо руководствоваться нормативными актами, действовавшими в спорный период - Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства, в связи с тем, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Кроме того, указанным Положением включение в педагогический стаж работы в должности пионервожатой обусловлено наличием 2/3 стажа требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, приходящегося на работу в учреждениях, организация и должностях, работа в которых дает право на пенсию (пункт 4).

Таким образом, для зачета в специальный стаж периода работы в качестве старшей пионервожатой истцу ФИО3 необходимо иметь не менее 16 лет 8 месяцев стажа работы на должностях, поименованных в Списках, утвержденных Правительством Российской Федерации на день обращения за назначением пенсии. Включение данного периода в специальный стаж истца является производным от объема удовлетворенных судом требований, поскольку пенсионный орган исчислил специальный стаж ФИО3 в размере 19 лет 00 месяцев 21 день.

С учетом удовлетворения исковых требований ФИО3 в части включения в специальный стаж периода с 01.08.1987 года по 30.09.1993 года, а всего 06 лет 01 месяц 29 дней, ее стаж работы на должностях, поименованных в Списках, утвержденных Правительством Российской Федерации на день обращения за назначением пенсии, составляет более 2/3 стажа требуемого для назначения пенсии.

Таким образом, удовлетворяя исковые требования о включении в специальный стаж спорных периодов работы истца 1501.08.1987 года по 30.09.1993, суд пришел к выводу о том, что запись в трудовой книжке, а также полученные в ходе судебного разбирательства доказательства подтверждают факт работы истца в указанное время в должности старшей пионерской вожатой ФИО5 средней школы, дающей право на досрочное назначение пенсии.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление ФИО3 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Миллерово и Миллеровском районе о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным удовлетворить в полном объеме.

Признать решение об отказе в установлении пенсии от 10.08.2017 №, вынесенное Государственным учреждением «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и Миллеровском районе Ростовской области» в части не включения периода работы ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.08.1987 по 30.09.1993 (06 лет 01 месяц 29 дней) - в должности старшей пионерской вожатой в ФИО5 средней школе в стаж, дающий право на досрочную пенсию, не законным.

Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области», включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, период работы с 01.08.1987 по 30.09.1993 года в должности старшей пионерской вожатой в ФИО5 средней школе.

Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области» назначить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения трудовую пенсию досрочно с 01.08.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 03.10.2017 года, после чего может быть получено сторонами.

Судья Миллеровского районного суда

Ростовской области Г.Б. Мишель

Решение в окончательной форме

изготовлено 03.10.2017 года