Постановление № 5-400/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 5-400/2019

16RS0046-01-2019-003741-54

Дело № 5-400/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 июня 2019 <...>

Судья Вахитовского районного суда г. Казани М.А. Идрисова, при секретаре судебного заседания Ф.Р. Фазулзяновой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1, ... года рождения, уроженки ..., зарегистрированной и проживающей по адресу ...,

у с т а н о в и л:

Из протокола об административном правонарушении от 19 марта 2019 г. следует, что ведущим специалистом отдела государственного надзора (контроля) и судебно-административной практики Комитета РТ по охране объектов культурного наследия, 11 февраля 2019 г. при осуществлении мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия «Дом ФИО2, 1904 г.» установлено следующее.

«Дом ФИО2, 1904 г.», расположенный по адресу: <...> (далее – ВОКН), включен в перечень выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) приказом Министерства Культуры РТ от 21.09.2015 г. № 1031од «О включении объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Рассматриваемый ВОКН, расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ(А)-2 объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Казанского Кремля» (приказ Министерства Культуры РФ от 08.09.2015 г. № 2367 №2367 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Казанского Кремля, XVI-XVIII вв.», включенного в Список всемирного наследия, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон») и в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ(А)-2 объектов культурного наследия г. Казани (постановление Кабинета Министров РТ от 03.11.2016 г. №815«Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия г. Казани, требований к особым режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон»).

Вышеуказанными приказами утверждены так же требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон.

При проведении визуального осмотра ВОКН 11.02.2019 г. установлено, что ВОКН «Дом ФИО2, 1904 г.» в помещении на 3 этаже (кадастровый номер 16:50:010618:190) проведены работы по замене заполнения оконных проемов (замена окон).

Работы по замене заполнения оконных проемов в объектах культурного наследия в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ» относятся к работам по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования, которые также относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия.

Приспособление объекта культурного наследия для своевременного использования – научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для своевременного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко – культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

Собственником нежилых помещений с №1 по №6, с 13 по №18, с №28 по №30, №30а, общей площадью 2013,40 кв.м., находящихся на 3 этаже, инв.№470, лит. 1, объект №1, часть №3, по адресу, <...> является ФИО1

ФИО1 и её представительКузнецов И.Г. на рассмотрение дела об административном правонарушении явились, вину не признали.

Представитель Комитета РТ по охране объектов культурного наследия – ФИО3 явилась, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности.

Выслушав пояснения ФИО1 и её представителя, представителя Комитета РТ по охране объектов культурного наследия, показания свидетеля, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ, действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ, послужило то, что ФИО1, являясь собственникомнежилых помещений с №1 по №6, с 13 по №18, с №28 по №30, №30а, общей площадью 2013,40 кв.м., находящихся на 3 этаже, инв.№470, лит. 1, объект №1, часть №3, по адресу, <...> который является выявленным объектом культурного наследия, осуществила работы по замене заполнения оконных проемов (замена окон), без согласования с уполномоченным органом, задание и разрешение на проведение работ не выдавалось, технический, авторский надзор и государственный надзор за проведением работ не осуществлялся, государственная историко-культурная экспертиза не проводилась.

Согласно ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 21.02.2019) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", 1. При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии с пунктами 8, 9 и 11 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее трех рабочих дней со дня получения информации от органа регистрации прав уведомляет собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

9. Собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия направляет копию решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия в орган регистрации прав.

Приказом Министерства культуры РТ от 21 сентября 2015 года N 1031 в списки выявленных объектов культурного наследия включен объект «Дом ФИО2, 1904 г.», расположенный по адресу: <...>, в котором находятся нежилые помещения с №1 по №6, с 13 по №18, с №28 по №30, №30а, общей площадью 2013,40 кв.м., находящихся на 3 этаже, инв.№470, лит. 1, объект №1, часть №3, принадлежащие на праве собственности ФИО1

Однако, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что орган охраны объектов культурного наследия уведомил об этом собственника указанных помещений ФИО1

В тоже время в силу пункта 12 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", обязанность собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия по выполнению указанных в пунктах 8 и 9 настоящей статьи требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия возникает с момента получения данным лицом предусмотренного пунктом 8 настоящей статьи уведомления.

Как пояснила в судебном заседании ФИО1, она не знала о том, что дом, в котором находятся помещения принадлежащие ей на праве собственности, по адресу<...> является объектом культурного наследия.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, а именно, договора подряда от 02 марта 2014 года, оконные рамы ФИО1 были установлены до признания спорного объекта, объектом культурного наследия.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом установленных обстоятельств судья приходит к выводу об отсутствии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, поскольку последняя не была осведомлена о том, что <...> является объектом культурного наследия, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7 – 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, ... года рождения, уроженки ..., зарегистрированной и проживающей по адресу ..., по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Вахитовский районный суд г. Казани в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.А.Идрисова