Постановление № 5-476/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 5-476/2017

№ 5-476/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дата оглашения резолютивной части постановления: 7 июля 2017 года

Дата составления мотивированного постановления: 10 июля 2017 года

г. Магадан 10 июля 2017 года

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Малая В.Г.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного специалиста отдела надзора и контроля в сфере образования министерства образования и молодежной политики <адрес> ФИО2,

представителя административного органа ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> в помещении Магаданского городского суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

муниципального автономного учреждения дополнительного образования г. Магадана «Детско-юношеская спортивная школа № 5», юридический адрес: 685918, Магадан, <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

у с т а н о в и л а:

Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования <адрес> «Детско-юношеская спортивная школа № 5» совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

Как следует из протокола об административном правонарушении, составленного главным специалистом отдела надзора и контроля в сфере образования министерства образования и молодежной политики Магаданской области ФИО4., муниципальное автономное учреждение дополнительного образования города Магадана «Детско-юношеская спортивная школа № 5» (МАУДО г.Магадана «ДЮСШ № 5») имеет бессрочную лицензию на право осуществления образовательной деятельности серии <данные изъяты> с приложением № 1 по адресу осуществления образовательной деятельности: 6850918, Россия, город Магадан, <...>.

В ходе проведенной внеплановой документарной проверки исполнения МАУДО г. Магадана «ДЮСШ № 5» предписания министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 11 ноября 2016 года № 24 об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования 31 мая 2017 гда в 15 часов 00 минут по адресу: Российская Федерация, 685007, <...>, установлено, что муниципальное автономное учреждение дополнительного образования города Магадана «Детско-юношеская спортивная школа № 5» осуществляло образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, выразившихся в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Магаданской области о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых учреждением для образовательной деятельности по адресу: Российская Федерация, 685918, Магаданская область, г.Магадан, <...>, а также безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.

В результате проведенной внеплановой документарной проверки исполнения МАУДО г.Магадана «ДЮСШ № 5» предписания министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 11 ноября 2016 года № 24 было выявлено, что муниципальным автономным учреждением дополнительного образования города Магадана «Детско-юношеская спортивная школа № 5» предписание министерства в полном объеме и в установленный срок - 10 мая 2017 года не выполнено.

На момент проведения внеплановой документарной проверки МАУДО г.Магадана «ДЮСШ № 5» не были реализованы мероприятия по устранению нарушений, указанных в четырех из восьми пунктов предписания. В частности, не были устранены нарушения лицензионных требований при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности, указанные в пункте 4 предписания.

МАУДО г.Магадана «ДЮСШ № 5» не было переоформлено в срок, установленный предписанием, приложение к лицензии серии 49Л01 № 0000493, выданной учреждению 16 февраля 2016 года, в связи с осуществлением учреждением образовательной деятельности по адресам: 685918, Российская Федерация, Магаданская область, г.Магадан, <...>, Российская Федерация, Магаданская область, г.Магадан, <...>, не указанным в приложении к лицензии.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» «... лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии, (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документов, удостоверяющих его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности».

Невыполнение требований пункта 4 предписания министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 11 ноября 2016 года № 24 обусловлено непредставлением муниципальным автономным учреждением дополнительного образования города Магадана «Детско-юношеская спортивная школа № 5» в установленный срок - до 10 мая 2017 года в министерство документов, необходимых для переоформления лицензии (приложения к ней).

Частью 7 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что «... при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, указывается этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности».

Пунктом 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 конкретизированы нормы части 7 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» применительно к образовательным организациям.

В соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии (за исключением случаев, указанных в пункте 16 Положения), в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес, а также представляются следующие документы (копии документов) и сведения:

а) реквизиты документов, подтверждающих наличие у лицензиата направе собственности или ином законном основании зданий, строений,сооружений, помещений и территорий в каждом из мест осуществленияобразовательной деятельности, не указанных в лицензии, а также копииправоустанавливающих документов в случае, если права на указанные здания, строения, сооружения, помещения и территории и сделки с ними не подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии сзаконодательством Российской Федерации;

б) подписанная руководителем организации, осуществляющейобразовательную деятельность, справка о материально-техническомобеспечении образовательной деятельности по образовательным программам;

в) реквизиты выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правиламзданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества,необходимых для осуществления образовательной деятельности;

г) реквизиты заключения о соответствии объекта защиты обязательнымтребованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательнойдеятельности (в случае если лицензиатом является образовательнаяорганизация);

иные документы, представляемые профессиональными и религиозными образовательными организациями, филиалами образовательных учреждений, организациями, осуществляющими обучение, в соответствии с подпунктами «д», «е», «ж», «з» пункта 15 Положения, а также опись прилагаемых к заявлению документов.

Данные документы для переоформления лицензии МАУДО «ДЮСШ № 5» до настоящего времени не представлены в министерство образования и молодежной политики Магаданской области в связи с тем, что МАУДО «ДЮСШ № 5» не получено заключение Управления Роспотребнадзора по Магаданской области о соответствии санитарным правилам здания, строений, помещений, оборудования и иного имущества спортивно-оздоровительного комплекса, используемых учреждением для образовательной деятельности по адресу: Российская Федерация, 685918, Магаданская область, г.Магадан, <...>.

Не имелось также и заключения Управления Государственного пожарного надзора и профилактической работы ГУ МЧС России по Магаданской области о соответствии находящегося по указанному адресу объекта противопожарной защиты обязательным требованиям пожарной безопасности.

Одной из причин, не позволяющей Учреждению получить соответствующие заключения, является невыполнение работ по ремонту и установке системы вентиляции здания спортивно-оздоровительного комплекса и технических средств противопожарной защиты.

Отсутствие у МАУДО г.Магадана «ДЮСШ № 5» санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Магаданской области о соответствии санитарным правилам зданий, помещений, оборудования и иного имущества спортивно-оздоровительного комплекса, используемых для осуществления образовательной деятельности по адресу: Российская Федерация, 685918, Магаданская область, г.Магадан, <...>, а также заключения Управления Государственного пожарного надзора и профилактической работы ГУ МЧС России по Магаданской области о соответствии находящегося по указанному адресу объекта противопожарной защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, по мнению административного органа, повлекло за собой грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

С учетом изложенного, на основании анализа положений ч.3, ч.1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. «ж» и п.п. «з» п. 6, п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности должностным лицом административного органа сделан вывод о том, что муниципальным автономным учреждением дополнительного образования города Магадана «Детско-юношеская спортивная школа № 5» допущены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, не было принято надлежащих и своевременных мер для их устранения, что, по его мнению, свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) юридического лица - муниципального автономного признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель, защитник юридического лица участия не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела учреждение извещено надлежащим образом, до начала судебного заседания от законного представителя МАУДО г. Магадана «ДЮСШ № 5» поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица.

Рассмотрев заявленное ходатайство, судья, руководствуясь ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, определила рассмотреть дело в отсутствие законного представителя, защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 поддержала квалификацию действий МАУДО <адрес> «ДЮСШ №» по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, указав на то, что вина учреждения подтверждается собранными доказательствами.

Представитель административного органа ФИО3 также поддержала квалификацию действий МАУДО г. Магадана «ДЮСШ № 5» по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ. Относительно последствий, которые повлекли за собой выявленные административным органом грубые нарушения лицензионных требований указала, что невыполнение ремонтных работ и установки системы вентиляции здания спортивно-оздоровительного комплекса и технических средств противопожарной защиты, не позволяющее учреждению получить лицензию, способно причинить вред здоровью обучающихся, посещающих данный спортивный комплекс, а также работников учреждения.

Выслушав мнения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу ч.11 ст. 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

В силу п.9 названного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «е» пункта 6, подпунктами «а», «в», «г» пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с пп. «ж» и «з» п.6 Положения к лицензионным требованиям к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности отнесены:

- наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего, в том числе, требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В качестве доказательств, обосновывающих наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, административным органом представлены следующие доказательства, исследованные в ходе судебного заседания:

- протокол об административном правонарушении от 1 июня 2017 года, в котором изложено существо правонарушения;

- копия приказа о проведении внеплановой документарной проверки МАУДО г. Магадана «ДЮСШ №5» № 454 от 17 мая 2017 года;

- акт внеплановой документарной проверки от 31 мая 2017 года;

- копия Устава МАУДО г. Магадана «ДЮСШ №5»;

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

- копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении МАУДО г. Магадана «ДЮСШ №5»;

- копия лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МАУДО г. Магадана «ДЮСШ №5» на право осуществления образовательной деятельности (дополнительное образование детей и взрослых) по адресу: г. Магадан, <...>;

- копия предписания об устранении нарушений № 24 от 11 ноября 2016 года, выданного МАУДО г. Магадана «ДЮСШ №5»;

- копия отчета от 10 мая 2017 года об исполнении предписания № 24 от 11 ноября 2016 года;

- копия свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления МАУДО г. Магадана «ДЮСШ №5» на нежилое здание, расположенное по адресу: г. Магадан, <...>;

- копия свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления МАУДО г. Магадана «ДЮСШ №5» на нежилое здание (крытый плавательный бассейн), расположенное по адресу: г. Магадан, <...>;

- копия свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МАУДО г. Магадана «ДЮСШ №5» на земельный участок под зданием кинотеатра «Сатурн», расположенное по адресу: г. Магадан, <...>;

- копия санитарно-эпидемиологического заключения от 26 апреля 2017 года о соответствии помещения, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности по адресу: г. Магадан, <...>;

- копия заключения № 120 от 25 ноября 2011 года о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Магадан, <...>;

- копия санитарно-эпидемиологического заключения от 14 мая 2008 года о соответствии помещения, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности по адресу: г. Магадан, <...>;

- копия заключения от 11 декабря 2008 года о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Магадан, <...>.

Проанализировав представленные материалы дела, судья приходит к выводу о том, что доказательств, подтверждающих наличие в деянии учреждения грубого нарушения лицензионных требований, административным органом не представлено, а сведения о том, что невыполнение лицензионных требований повлекло наступление последствий, перечисленных в части 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, отсутствуют.

Между тем согласно ч.4 ст. 91 названного ФЗ лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

В соответствии с п.15 Положения о лицензировании образовательной деятельности при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес, а также представляются документы (копии документов) и сведения, перечисленные в п.п. «а»-«и» названного пункта.

Представленными материалами объективно подтверждается факт осуществления МАУДО г.Магадана «ДЮСШ № 5» образовательной деятельности по адресам: 685918, Российская Федерация, Магаданская область, г.Магадан, <...>, Российская Федерация, Магаданская область, г.Магадан, <...>, не указанным в приложении к лицензии.

Данное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

С учетом установленных в ходе судебного заседания обстоятельств дела, принимая во внимание, что составы ч.3 и ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, а назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, судья приходит к выводу о том, что действия муниципальное автономное учреждение дополнительного образования г. Магадана «Детско-юношеская спортивная школа № 5», выразившиеся в осуществлении образовательной деятельности по адресам: 685918, Российская Федерация, Магаданская область, г.Магадан, <...>, Российская Федерация, Магаданская область, г.Магадан, <...>, не указанным в приложении к лицензии, подлежат квалификации по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Санкция ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Сведений о привлечении МАУДО г. Магадана «ДЮСШ № 5» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется.

Обстоятельств, смягчающих ответственность МАУДО г. Магадана «ДЮСШ № 5», предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, судьей не установлено.

Обстоятельств, отягчающих ответственность МАУДО г.Магадана «ДЮСШ № 5», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей также не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельства, а также тот факт, что административное правонарушение совершено учреждением впервые, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, и приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде предупреждения, полагая, что данный вид наказания способен обеспечить реализацию задач административной ответственности.

Обстоятельства, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

На основании ч.1 ст. 29.11 КоАП РФ составление мотивированного постановления отложено на три дня со дня окончания разбирательства дела, т.е. до 10 июля 2017 года.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а:

муниципальное автономное учреждение дополнительного образования г. Магадана «Детско-юношеская спортивная школа № 5» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо непосредственно в Магаданский областной суд лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Г. Малая