Решение № 2А-157/2019 2А-157/2019~М-79/2019 М-79/2019 от 19 апреля 2019 г. по делу № 2А-157/2019

Дело № 2а-157/2019

УИД 33RS0010-01-2019-000114-02


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 апреля 2019 года город Киржач

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Антипенко Р.П.,

при секретаре судебного заседания Кучиновой Т.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Дубоделовой Н.Н., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Киржачского района, заявленному в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение Кипревское Киржачского района, администрации Киржачского района Владимирской области об оспаривании бездействия в части обеспечения требований законодательства о безопасности дорожного движения, возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киржачского района, уточнив заявленные требования, обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования сельское поселение Кипревское Киржачского района Владимирской области, администрации Киржачского района Владимирской области об оспаривании бездействия в части обеспечения требований законодательства о безопасности дорожного движения и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в выявленных местах автодороги <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Киржачского района совместно с ОГИБДД Отд МВД России по Киржачскому району по обращению жителей Киржачского района в ноябре 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства организации безопасности дорожной деятельности в муниципальном образовании сельское поселение Кипревское Киржачского района Владимирской области, в ходе которой были выявлены нарушения требований п.13.2 ТР ТС 014/2011, п.п.5.2.4., 5.3. ГОСТ Р 50597-2017. Проверкой установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> имеет просадки указанные в акте от ДД.ММ.ГГГГ, которые превышают предельно допустимые параметры и затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Прокурор вынужден обратиться в суд с вышеуказанными требованиями на основании ст.39 КАС РФ, поскольку указанная в административном иске автомобильная дорога имеет социальное, экономическое и административное значение.

Старший помощник прокурора Киржачского района Дубоделова Н.Н. просила суд удовлетворить заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель муниципального образования сельское поселение Кипревское Киржачского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку указанная в иске автомобильная дорога принадлежит администрации Киржачского района, которая по договору выделяет денежные средства администрации МО СП Кипревское на её обслуживание. Пояснил, что в текущем году на содержание автомобильных дорог денежные средства не выделялись и указанная в иске автомобильная дорога мало используется, так как проходит по глухим местам.

Представитель муниципального образования Киржачский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований по основаниям указанным ФИО1 Дополнительно пояснил, что в текущем году денежных средств на содержание указанной в иске автомобильной дороги нет, а также имеется объездная дорога в д.Трохино.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД Отд МВД России по Киржачскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Согласно ст.ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена заблаговременно на интернет-сайте Киржачского районного суда Владимирской области.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем суд определил рассмотреть дело при установленной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 24 Закона о безопасности дорожного движения, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии со статьей 12 Закона о безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 4 статьи 6 вышеназванного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорога местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

При этом ч.1 ст.17 Федерального закона N 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пп. «а» п.13.2 ТР ТС 014/2011 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Согласно п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В таблице п.5.3. ГОСТ Р 50597-2017 указано, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубине 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв.м.

Суд установил, что на основании постановления главы администрации муниципального образования Киржачский район № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Киржачского района, согласно которому автомобильная дорога <адрес> включена в реестр муниципальной собственности (далее - Автомобильная дорога).

На основании п.2.1 Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Киржачского района передала, а администрация МО сельского поселения Кипревское приняла и осуществляет полномочия по решению вопросов о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах и вне границ населённых пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах и вне границ населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - Соглашение).

Согласно п.3.2.1. Соглашения администрация МО Киржачского района обязана передать администрации МО сельского поселения Кипревское в порядке установленном п.4 настоящего Соглашения, финансовые средства (межбюджетные трансферты) на реализацию полномочий, предусмотренных п.2.1 настоящего Соглашения из бюджета МО Киржачский район в размере, определенном разделом 4 настоящего Соглашения.

На основании п.6.1. Соглашение вступает в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ.

Сотрудником прокуратуры Киржачского районай совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОВ ДПС ОГИБДД ОтдМВД России по Киржачскому району проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения Автомобильной дороги.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, имеются многочисленные повреждения проезжей части Автомобильной дороги с параметрами более предельно допустимых, а именно: <данные изъяты>

Таким образом, результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении административными ответчиками требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания Автомобильной дороги местного значения, что создает угрозу нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на здоровье, личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Доводы представителей административных ответчиков об отсутствии денежных средств на содержание Автомобильной дороги, о её малом использовании и возможности объезда Автомобильной дороги не принимаются судом во внимание, поскольку данные обстоятельства не определяют наличие или отсутствие необходимости в выполнении этих работ, так как приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

Поскольку именно на органы местного самоуправления законом прямо возложена обязанность по надлежащему содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения, а также обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, административные ответчики обязаны обеспечивать соответствие состояния Автомобильной дороги установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Указанные обязанности административными ответчиками надлежащим образом не исполняются, в связи с чем выявленные нарушения дорожного покрытия Автомобильной дороги должны быть устранены.

Поскольку проведенной проверкой достоверно установлено, что дорожное покрытие Автомобильной дороги имеет многочисленные повреждения, превышающие допустимые нормативы, на основании вышеуказанных норм права и установленных обстоятельств дела имеются основания для удовлетворения требований прокурора.

Согласно пп. 9, 19 п.1 ст.333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Киржачского района к администрации муниципального образования сельское поселение Кипревское Киржачского района, администрации Киржачского района Владимирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельское поселение Кипревское Киржачского района, администрации Киржачского района Владимирской области в части обеспечения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение Кипревское Киржачского района в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные в заявлении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в выявленных местах автодороги <адрес>, в соответствии с требованиями п.13.2 ТР ТС 014/2011, п.п.5.2.4., 5.3. ГОСТ Р 50597-2017, а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать администрацию Киржачского района Владимирской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование администрации муниципального образования сельское поселение Кипревское Киржачского района Владимирской области в целях проведения мероприятий по устранению указанных в заявлении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в выявленных местах автодороги <адрес>, в соответствии с требованиями п.13.2 ТР ТС 014/2011, п.п.5.2.4., 5.3. ГОСТ Р 50597-2017, а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Р.П.Антипенко

Мотивированное решение составлено 30 апреля 2019 года

Судья Р.П.Антиипенко