Решение № 2А-134/2018 2А-134/2018 ~ М-103/2018 М-103/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-134/2018

КОПИЯ

Дело № 2а-134/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 года

Пичаевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Струкова В.А.,

при секретаре Волковой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пичаевского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

установил:

Прокурор Пичаевского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. В обоснование административных исковых требований указав, что прокуратурой Пичаевского района по заданию прокуратуры области проведена проверка в сфере оборота продукции, представляющей угрозу жизни и здоровью населения, в ходе которой установлен факт реализации «Жиросжигателя» DNP (Динитрофенол) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей «Интернет» на сайте <адрес>. DNP (ДНИ, ДНФ, 2,4 Динитрофенол) относится к группе фенолов -ядов функционирующих на межклеточном уровне, нанося вред всем живым организмам. Жиросжигатель не допущен к обороту как пищевой продукт, не зарегистрирован в качестве специализированного питания для спортсменов, лекарственного средства, биологически активной или пищевой добавки. Вместе с тем, функционирование Интернет-магазина, продающего препарат DNP (ДНП, ДНФ, 2,4 Динитрофенол) признанного опасным для жизни и здоровья граждан нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье. Вход на поименованный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с его содержанием может любой пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют. Генеральный директорат Европейской комиссии по здравоохранению и защите прав потребителей 11.01.2018 проинформировал Роспотребнадзор РФ о 8 смертельных случаях в Европе в связи с применением жиросжигателя DNP и его распространении в Российской Федерации. На момент обнаружения данного сайта и проверки его по единому реестру доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, ограничений доступа к данному сайту не обнаружено. При этом установить владельца сайта не представляется возможным.

В соответствии с ч.1 ст.7 Закона РФ от 07.02. 1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее ФЗ №149-ФЗ), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 ФЗ N 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет".

Исходя из требований ч. 2 ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ, в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 ФЗ N 149-ФЗ);

Статьей 9 ФЗ № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пп. «в» п. 4 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", распространение которых в Российской Федерации запрещено утв. Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации» Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению, которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

Прокурор просит информацию, размещенную на странице сайта с URL-адресом <адрес> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда включить указатели страницы сайта в сети «Интернет» по URL-адресу <адрес> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В судебном заседании прокурор Шарлаимов М.А. административный иск поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области своего представителя в судебное заседание не направило, о дате и времени слушания дела административный ответчик извещен надлежащим образом. В своем заявлении от 18.04. 2018 года ходатайствует перед судом о замене ненадлежащего административного ответчика, обосновывая тем, что Роскомнадзор не является распространителем информации, признаваемой запрещенной к распространению на территории Российской Федерации в судебном порядке. Считает, что надлежащим ответчиком должны являться лица, участвующие в распространении информации: владелец сайта в сети «Интернет» на котором размещена запрещенная информация, а при не возможности его установить- хостинг-провайдер. При этом привлечь Управление в качестве третьего или заинтересованного лица. Рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Однако, у суда не имеется оснований в удовлетворении указанных требований. В соответствии с пунктом 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденными постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012г. N1101, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра. Исполнение Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций данного, полномочия предусмотрено также пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 г. № 228

Прокурор Шарлаимов М.А. считает возможный рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, явка которого не признана обязательной.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями ст. ст. 20, 41 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - ФЗ N 149) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 ФЗ N 149 передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ст. 9 ФЗ N 149 ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По ч. 1 ст. 15.1 ФЗ N 149 в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет".

Согласно ч. 2 ст. 15.1 ФЗ N 149 в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу ч. 5 ст. 15.1 ФЗ N 149 основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Частью 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Пичаевского района Тамбовской области в период времени с 17 ч. 21 мин. по 17 ч. 30 мин. 28 марта 2018 года проведена проверка страницы Интернет-сайта, находящегося по адресу: <адрес>. На страницах указанного сайта имеется сведения о продаже "Жиросжигателя" DNP. DNP (ДНИ, ДНФ, 2,4 Динитрофенол) относится к группе фенолов -ядов функционирующих на межклеточном уровне, нанося вред всем живым организмам. Жиросжигатель не допущен к обороту как пищевой продукт, не зарегистрирован в качестве специализированного питания для спортсменов, лекарственного средства, биологически активной или пищевой добавки. (Акт от 28.03.2018 л.д.7-8).

Указатель страниц Интернет сайта, расположенного по адресу URL-адресу <адрес>, в Единый реестр доменных имен, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включен, что подтверждается скриншотом с Интернет сайта eais.rkn.gov.ru. (л.д.10).

Пунктом 3 Письма Роспотребнадзора от 12.10.2007 N 0100/10281-07-32 "О контроле за соблюдением Правил продажи товаров дистанционным способом" установлено, что ограничения, введенные п. 5 Правил, также распространяются в целом и на продажу "Жиросжигателя" DNP (Динитрофенол), а также иных товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Указанная позиция подтверждается сведениями с сайта Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, согласно которым в результате оперативного взаимодействия Роскомнадзора с Роспотребнадзором и регистром доменных имен, прекращено функционирование интернет-магазина, продающего препарат DNP (ДНП, ДНФ,2,4, Динитрофенол), который признан экспертами Роспотребнадзора опасными для жизни и здоровья.

Суд, исходя из обстоятельств дела, характера информации, содержащейся на сайте <адрес>, приходит к выводу о том, что предоставление возможности доступа к информации, содержащей побуждение к покупке DNP (ДНП, ДНФ, 2,4 Динитрофенол), опасного для жизни и здоровья человека, с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети "Интернет", фактически является распространением запрещенной информации.

Нахождение в открытом доступе в сети "Интернет" такой информации фактически нарушает публичные интересы Российской Федерации и гарантированные Конституцией РФ права неопределенного круга лиц (граждан РФ) на жизнь.

В силу вышеназванных норм закона, заявленные требования прокурора Пичаевского района Тамбовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Пичаевского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на странице сайта с URL-адресом <адрес> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда включить указатели страницы сайта в сети «Интернет» по URL-адресу <адрес> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 21 мая 2018 года.

Судья подпись В.А. Струков