Решение № 2А-900/2020 2А-900/2020~М-756/2020 М-756/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-900/2020

Дело № 2а-900/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2020 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.,

при секретаре Рохлиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Орловской области о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

установил:

прокурор Советского района г. Орла обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Управлению Роскомнадзора по Орловской области о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокурорской проверки установлено размещение в свободном бесплатном доступе в сети «Интернет» на сайте <данные изъяты> информации о возможности покупки дипломов о высшем образовании, дипломов колледжей (техникумов) без прохождения обучения. Однако законодательством предусмотрен запрет на распространение такой информации, в связи с чем прокурор просит суд признать информацию, содержащуюся в сети «Интернет» на указанном сайте информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, а также обязать Управление Роскомнадзора по Орловской области включить сведения о данном сайте в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Роскомнадзор.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Орла Капустянская Г.В. поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Административный ответчик Управление Роскомнадзора по Орловской области и заинтересованное лицо Роскомнадзор, извещенные о дате и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили. Представитель административного ответчика представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также письменные возражения, в которых указал, что Управление Роскомнадзора по Орловской области является ненадлежащим административным ответчиком по делу.

Из части 2 статьи 265.2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) следует, что в административном исковом заявлении о признании информации запрещенной административным ответчиком является лицо, действия которого послужили поводом для подачи указанного административного искового заявления. Оно указывается в административном иске в случае его установления.

Из административного иска и пояснений помощника прокурора в судебном заседании следует, что владельца доменного имени сайта <данные изъяты> установить не удалось.

Не удалось установить такое лицо и суду при подготовке дела к судебному разбирательству. В частности, согласно сведениям Whois сервиса, доступного в сети «Интернет», администратор домена сайта <данные изъяты> не стал раскрывать своего наименования.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, предусмотрено также в части 1 статьи 265.1 КАС РФ.

Из части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации следует, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Однако в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отношения в сфере реализации права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации регулируются в Российской Федерации Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Из статьи 7 указанного федерального закона следует, что распространяемая в Российской Федерации информация по общему правилу является общедоступной, но в случае, если размещение информации в форме открытых данных может повлечь за собой нарушение прав обладателей информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, размещение указанной информации в форме открытых данных должно быть прекращено по решению суда.

В силу части 5 статьи 15 указанного федерального закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 указанного федерального закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В данный реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 2 статьи 15.1).

Решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является одним из оснований для включения в указанных реестр соответствующих сведений.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» относится к понятию сетевого издания, которое в свою очередь образует понятие средства массовой информации.

Частью 1 статьи 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» установлен запрет на использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В соответствии с частью 3 статьи 59 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» завершением освоения основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является итоговая аттестация, которая обязательна и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией.

Статьей 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность. За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.

В статье 324 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей.

В статье 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов (глава 32 раздела 10 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Приведенными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение в сети «Интернет» информации о возможности приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что на сайте в сети «Интернет» <данные изъяты> в свободном доступе размещена информация о возможности покупки дипломов о высшем образовании, дипломов колледжей (техникумов) без прохождения обучения. Вход на указанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного сайта и скопировать с него материалы может любой интернет-пользователь.

С учетом изложенного суд считает возможным согласиться с прокурором и признать информацию, размещенную на указанном сайте, информацией, распространением которой на территории Российской Федерации запрещено.

Административный иск прокурора предъявлен к Управлению Роскомнадзора по Орловской области.

Вместе с тем из вышеизложенных положений КАС РФ следует, что административным ответчиком по делу о признании информации запрещенной является лицо, действия которого послужили поводом для подачи указанного административного искового заявления. Оно указывается в административном иске в случае его установления.

Поскольку материалы административного иска не содержат доказательств размещения на указанном выше сайте Управлением Роскомнадзора по Орловской области, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований к Управлению Роскомнадзора по Орловской области.

Кроме этого, в административном иске прокурор просит суд обязать Управление Роскомнадзора по Орловской области включить сведения об указанном выше сайте в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Между тем согласно пункту 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором).

Формирование и ведение единого реестра в полномочия Управления Роскомнадзора по Орловской области не входит, что подтверждается также его Положением, утвержденным Приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 г. № 61.

Более того, из части 3 статьи 265.5 КАС РФ следует, что копия решения суда по административному делу о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, подлежит направлению помимо лиц, участвующих в деле, также в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

С учетом изложенного суд считает необходимым направить настоящее решение суда в Роскомнадзор для включения сведений об указанном сайте в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу части 4 статьи 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

В связи с этим суд считает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Советского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Орловской области о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, удовлетворить частично.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сайте <данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Направить решение суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения сведений об указанном сайте в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В остальной части в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Судья А.В. Чуряев

В мотивированном виде решение суда изготовлено 18 мая 2020 г.