Решение № 2А-1751/2021 2А-1751/2021~М-1527/2021 М-1527/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-1751/2021

Дело № № УИД №
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Хабаровск 22 июля 2021 года Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе единолично судьи Зыковой Н.В., при секретаре Бондарь К.В., с участием представителя административного истца – Албинец А.А. представителя административного ответчика – Кирсановой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс неочищенных сточных вод, УСТАНОВИЛ:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Хабаровский районный суд Хабаровского края с иском интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс неочищенных сточных вод, мотивировав заявленные требования следующим.

Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора об охране вод в мае 2021 года установлено, что в Малышевском сельском поселении Хабаровского муниципального района при наличии централизованной системы канализации очистные сооружения отсутствуют. Канализационные сточные воды без очистки сбрасываются в Малышевскую протоку далее в р. Амур.

В соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения Малышевского сельского поселения, утвержденной постановлением администрации Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № существующая система водоотведения включает в себя очистные сооружения, канализационную насосную станцию и канализационную сеть. Очистные сооружения в <адрес> выведены из строя и не работают. Перекачивающая канализационная насосная станция находится в не рабочем состоянии. Эксплуатация объектов централизованной системы водоотведения <адрес> не безопасна и может привести к возникновению аварийных ситуаций. Канализационные сети изношены, большая часть канализационной сети требует замены.

Сброс неочищенных и (или) недостаточно очищенных сточных вод из систем водоотведения на территории указанного сельского поселения представляет угрозу причинения вреда окружающей среде и жизни, и здоровья граждан. Сброс сточных вод может осуществляться только в водный объект после надлежащей очистки.

Администрацией Хабаровского муниципального района действенных мер по исполнению предоставленных законом полномочий по организации водоотведения и охране окружающей среды, кроме разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения на территории поселения, не принимается, что приводит к невозможности исполнения гарантирующей организацией - МУП «Куканское» требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении сброса сточных вод.

Интересы Российской Федерации нарушены тем, что в соответствии со ст.ст. 8, 24 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в пределах Российской Федерации отнесены к федеральной собственности, права владения и распоряжения которыми осуществляет Российская Федерация.

Сброс неочищенных сточных вод в водные объекты является потенциальным источником загрязнения федеральных водных ресурсов, нарушает интересы собственника в лице Российской Федерации.

На основании изложенного админисративный истец просит возложить на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность организовать надлежащее водоотведение в Малышевском сельском поселении Хабаровского муниципального района, исключающее сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Албинец А.А. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям. Пояснила на возражения ответчика, что конкретные меры, направленные на исполнение решения суда, должны быть определены самим органом местного самоуправления.

Представитель административного ответчика администрации Хабаровского муниципального района по доверенности Кирсанова Т.В. заявленные требования не признала по доводам, приведенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, приобщенных к материалам дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела и представленные сторонами письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, а также обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование Естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В силу требований ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещении хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой, непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда астений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со ст. 35 Водного Кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, при | эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно части 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Приказ Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, фекальные отходы нецентрализованной канализации - отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления, код по классификатору 7 32 101 01 30 4.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Ферации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в делах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с частями 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы местного значения по организации оотведения на территории сельских поселений являются вопросами местного значения муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации доснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае возможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора об охране вод в мае 2021 года установлено, что в Малышевском сельском поселении Хабаровского муниципального района при наличии централизованной системы канализации очистные сооружения отсутствуют. Канализационные сточные воды без очистки сбрасываются в Малышевскую протоку далее в <адрес>.

В соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения Малышевского сельского поселения, утвержденной постановлением администрации Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № существующая система водоотведения включает в себя очистные сооружения, канализационную насосную станцию и канализационную сеть. Очистные сооружения в <адрес> выведены из строя и не работают. Перекачивающая канализационная насосная станция находится в не рабочем состоянии. Эксплуатация объектов централизованной системы водоотведения <адрес> не безопасна и может привести к возникновению аварийных ситуаций. Канализационные сети изношены, большая часть канализационной сети требует замены.

Сброс неочищенных и (или) недостаточно очищенных сточных вод из систем водоотведения на территории указанного сельского поселения представляет угрозу причинения вреда окружающей среде и жизни, и здоровья граждан.

Согласно п. 19 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации точные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 4 Водного кодекса РФ водные отношения регулируются водным законодательством. Частью 1 ст. 8 данного кодекса установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением отдельных случаев.

Согласно ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица могут приобретать право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законом.

Ст. 11 Водного кодекса РФ предусмотрено, что сброс сточных вод в водные объекты осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно ст. 22 Водного кодекса РФ, решение о предоставлении водного объекта в пользование содержит цель, виды и условия использования водного объекта, срок действия договора водопользования и размер платы за пользование водным объектом, ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.

В соответствии со ст. 4 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом РФ и законодательством в области охраны окружающей среды.

Ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» водные объекты отнесены к объектам охраны окружающей среды от истощения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Пункт 4 ст. 23 данного Федерального закона устанавливает, что выбросы и сбросы химических веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Одним из требований охраны водных объектов, предусмотренных ч. 4 ст. 56 Водного кодекса РФ, является запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ст. 3 Водного кодекса РФ, водное законодательство основывается на принципах значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, приоритете охраны водных объектов перед их использованием, с учетом того, что использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Несоблюдение требований водного законодательства и законодательства об охране окружающей среды создает угрозу нарушения прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду, предусмотренные ст.ст. 41 и 42 Конституции РФ и гарантированных государством.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно схеме водоотведения Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес>, утвержденной Постановлением администрации Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в <адрес> действует система централизованной канализации для сбора и отвода сточных вод. Потребители индивидуальных жилых имеют индивидуальные выгребы. Обслуживанием выгребных ям занимается ООО «Малышевское», в распоряжении которого имеется специальный автомобильный транспорт: 1 ассенизационная машина ГАЗ-53 «Шамбо». Очистные сооружения в <адрес> выведены из строя и не работают. Перекачивающая канализационная насосная станция находится в не рабочем состоянии. Существующая система водоотведения включает в себя очистные сооружения, канализационную насосную станцию и канализационную сеть.

Основными задачами эксплуатации очистных сооружений систем водоотведения являются:

обеспечение очистки сточных вод и обработки осадков, их обеззараживания и отвода от очистных сооружений, с соблюдением условий, удовлетворяющих требованиям Закона РФ «По охране окружающей среды», Водного кодекса РФ, «Правил охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами», а также требованиям местных органов по регулированию использования и охране вод, государственного санитарного надзора, охраны рыбных запасов;

создание условий для надлежащей переработки сточных вод и осадков;

организация надежной, экологически безопасной и экономичней работы очистных сооружений; зданий по улицам: Первомайская, Ключевая, Школьная, Таежная. Сточные воды самотечно поступают со всех участков системы водоотведения в коллектор и транспортируются до отстойника.

Из технологического описания процесса очистки сточных вод следует, что осадки накапливающиеся в отстойнике не удаляются и не подвергаются обработке с последующей утилизацией. Техническая возможность переработки и утилизации образующихся осадков в <адрес> отсутствует.

Протяженность канализационных сетей Малышевского сельского поселения составляет 1,7 км Ду250, Ду200, Ду150мм, Ду 100мм материал трубопроводов - чугун, износ составляет 100%. Таким образом, из-за высокой степени износа замене подлежат 1,7 км уличных канализационных сетей.

При замене трубопроводов следует помнить о регионе строительства, при этом применение железобетонных и асбестоцементных труб не допускается; материал труб для напорных сетей канализации следует принимать как для труб водопроводных сетей; для самотечных сетей канализации надлежит применять трубы полиэтиленовые и чугунные с резиновой уплотнительной манжетой

Эксплуатация объектов централизованной системы водоотведения <адрес> не безопасна и может привести к возникновению аварийных ситуаций. Канализационные сети изношены, большая часть канализационной сети требует замены Основной технической проблемой системы водоотведения <адрес> является высокая степень износа канализационных сетей, отсутствие очистных сооружений канализации, что может привести к загрязнению окружающей среды.

Согласно ч. 1, 7 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставу муниципального образования, администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и обладает правами юридического лица.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения определены ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Финансовое обеспечение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Согласно ч. 1-3 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определен перечень вопросов местного значения муниципального района. При этом, при определении направлений расходования средств бюджета первостепенному финансированию подлежат те вопросы местного значения, которые обеспечивают нормальное обеспечение жизнедеятельности населения, проживающего на территории муниципального образования (финансирование бюджетных учреждений, социальных вопросов, образования, организация охраны общественного порядка, участие в профилактике терроризма, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и иные вопросы).

В соответствии с п. 2 ст. 174.2. Бюджетного кодекса РФ, планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение решений судов о возложении на администрацию района каких-либо обязательств, производится в пределах средств, предусмотренных решением о бюджете района на соответствующий финансовый год.

На основании изложенного и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс неочищенных сточных вод, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что иск незаконно заявлен прокурором в порядке КАС РФ, не принимаются судом, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Другие доводы представителя ответчика, в том числе о том, что администрация района не бездействует, предпринимает меры по исполнению своих полномочий, исполняет обязанности, возложенные Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом Хабаровского муниципального района, надлежащим образом с учетом возможностей и средств бюджета Хабаровского муниципального района, не принимаются судом, как не состоятельные.

В соответствии со ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом изложенного и требований административного истца, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик обязан организовать надлежащее водоотведение в Малышевском сельском поселении, исключающее сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния, в течение трёх лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс неочищенных сточных вод – удовлетворить.

Обязать администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края в течение трёх лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее водоотведение в Малышевском сельском поселении Хабаровского муниципального района Хабаровского края, исключающее сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Зыкова