Решение № 2А-141/2024 2А-141/2024(2А-2403/2023;)~М-1959/2023 2А-2403/2023 М-1959/2023 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2А-141/2024

Дело № 2а-141/2024 .

УИД 33RS0005-01-2023-002857-56


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров 15 февраля 2024 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Капрановой Л.Е.,

при секретаре Стинской Е.Д.,

с участием

представителя административного истца Коргина Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Министерству внутренних дел по Республике Северная Осетия- Алания (далее МВД по РСА –Алания) о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в Александровский городской суд с административным исковым заявлением к МВД по РСА-Алания о признании незаконным и отмене решения о неразрешении ей въезда в Российскую Федерацию сроком на три года, принятое 20.03.2023.

В обоснование требований указала, что является гражданкой Р. Азербайджан. В настоящее время она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> вместе с супругом и несовершеннолетним ребенком, которые являются гражданами РФ. 18.08.2021 УМВД России по Владимирской области ей было выдано разрешение на временное проживание в РФ № сроком на три года, то есть до 18.08.2024 года. В 2023 году ей были поданы документы на получение вида на жительство в РФ. Решением УМВД России по Владимирской области № от 27.09.2023 ей было отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство в РФ на основании п. 2 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а ранее выданное разрешение на временное проживание в РФ было аннулировано на основании п. 1.2 ст. 7 указанного Закона со ссылкой на принятие в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в РФ данного иностранного гражданина. Не согласившись с принятым решением, она обратилась в Александровский городской суд с административным иском об оспаривании указанного решения, где в ходе судебного заседания 01.11.2023 ей стало известно о том, что ей не разрешен въезд в РФ сроком на три года на основании решения МВД по РСА –Алания от 20.03.2023, принятое на основании п.п. 12 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ от 15.08.1996. Полагает оспариваемое решение незаконным, нарушающим ее права, поскольку при принятии данного решения не учитывалось, что она имела действующее разрешение на временное проживание в РФ до 18.08.2024, следовательно, в отношении нее не могли применяться положения ст. 5 ч. 1 ФЗ от 27.07.2002 № 115-ФЗ о сроке временного пребывания в РФ иностранного гражданина.

В судебное заседание ФИО5, надлежащим образом извещенная о его времени и месте, не явилась.

Представитель административного истца -адвокат Коргин Р.В., доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержал, просил иск удовлетворить.

Административный ответчик - МВД по РСА –Алания, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменных возражениях полагал административные исковые требования ФИО5 не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что при принятии оспариваемого решения не представилось возможным установить наличие у ФИО5 разрешения на временное проживание в РФ, в связи с тем, что данные сведения отсутствовали в учетах ЦБД УИГ «СПО-Мигрант» (л.д. 54-59, 142).

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица УМВД России по Владимирской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просили в иске отказать(л.д. 37, 141).

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица – старший инспектор отдела миграционного контроля УВМ МВД по РСО-Алания – ФИО6, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась ( л.д. 146).

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых в суд не признана обязательной.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установлено, что 20.03.2023 старшим инспектором отдела миграционного контроля УВМ МВД по РСО-Алания ФИО6 вынесено решение №, из которого следует, что гражданка Р. Азербайджан ФИО5 в нарушение ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» находилась в РФ в период с 16.06.2022 по 09.12.2022 и с 05.01.2023 по 29.01.2023, что составляет более 180 суток в течение каждого периода в 180 суток, что запрещено на основании п. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Со ссылкой на п. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, ФИО5 закрыт въезд в РФ сроком на три года, до 29.01.2026. (л.д. 19).

Вышеуказанное решение послужило основанием для обращения ФИО5 в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 упразднена Федеральная миграционная служба, ее функции и полномочия переданы МВД России.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 №12 утверждены Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (вместе с «Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства») и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения.

Согласно п.п.4, 5 указанных Правил уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

В Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о неразрешения въезда в Российскую Федерацию входит Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Министра внутренних дел по Республике Северная Осетия- Алания от дата №, на заместителя министра- начальника полиции МВД по ФИО7 Осетия-Алания возложены полномочия по принятию решений о неразрешении въезда в РФ, что также следует и из должностной инструкции заместителя министра - начальника полиции МВД по ФИО7 Осетия-Алания – ФИО3, утвердившего оспариваемое решение (л.д. 63-68, 86-95).

Согласно п. 30 должностной инструкции заместителя начальника управления-начальника отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Северная Осетия- Алания – ФИО4, согласовавшего оспариваемое решение, последний осуществляет в пределах своей компетенции меры по недопущению въезда в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства по основаниям, предусмотренным законодательством РФ (л.д. 79-82).

В силу п.33, 49 должностной инструкции начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия- Алания ФИО1, согласовавшего оспариваемое решение, последний контролирует выполнение личным составом должностных обязанностей, обеспечивает организацию предоставления государственных услуг в сфере миграции (л.д. 91-95).

Согласно п. 3.7, 3.9, 3.15 должностной инструкции инспектора по особым поручениям отдела миграционного контроля УВМ МВД по Республике Северная Осетия-Алания ФИО2, последняя исполняет процедуры депортации иностранных граждан, выдворения, проставление отметки о неразрешении въезда в РФ, осуществляет меры на выявление иностранных граждан, совершивших административные правонарушения, осуществляет сбор материалов для подготовки представления ( л.д. 83-85).

С учетом изложенного, оспариваемое решение о неразрешении административному истцу въезда на территорию Российской Федерации вынесено уполномоченными на то должностными лицами в пределах полномочий государственного органа.

Согласно ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что оспариваемое решение принято административным органом 20.03.2023. Сведений о получении указанного решения административным истцом материалы дела не содержат. Из административного искового заявления следует, что об оспариваемом решении ФИО5 стало известно 01.11.2023 в ходе судебного заседании при рассмотрении иска ФИО5 об оспаривании решения УМВД России по Владимирской области от 27.09.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство в РФ и аннулировании разрешения на временное проживания в РФ. В суд административный истец обратился 07.11.2023. Таким образом, трехмесячный срок для обжалования решения от 20.03.2023 истцом не пропущен.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также Федеральный закон от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Как следует из оспариваемого решения, въезд в Российскую Федерацию гражданке р. Азербайджан ФИО5 не разрешен на основании подпункта 12 ч. 1 статьи 27 ФЗ N 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В соответствии с подпунктом 12 части первой статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Основанием к принятию оспариваемого решения послужило то, что согласно сведениям из АС ЦБД УИГ «СПО-Мигрант», ФИО5 находилась в РФ в период с 16.06.2022 по 09.12.2022 и с 05.01.2023 по 29.01.2023, что составляет суммарно более 90 суток в течение каждого периода в 180 суток.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что 18.08.2021 УМВД России по Владимирской области ФИО5 было выдано разрешение на временное проживание сроком на три года, то есть до 18.08.2024 (л.д. 4-12, 148).

Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

С учетом абзаца 8 пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Между тем, вмененные ФИО5 периоды нарушения режима пребывания, имели место в период действия разрешения на временное проживание, которое в силу вышеприведенных правовых норм подтверждает право ФИО5 законно находится на территории РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения, в силу чего административное исковое заявление ФИО5 подлежи удовлетворению.

При этом вопреки доводам административного ответчика, сам по себе факт отсутствия сведений о наличии у ФИО5 разрешения на временное проживание от 18.08.2021 со сроком действия до 18.08.2024, в базе данных учета ЦБД УИГ «СПО-Мигрант», не свидетельствует о законности принятого решения, поскольку в судебном заседании с достоверностью установлено наличие у ФИО5 на момент принятия оспариваемого решения, действующего решения на временное проживание, принятое 18.08.2021 УМВД России по Владимирской области, что не оспаривалось последним в ходе судебного заседания.

Решение МВД по РСА-Алания о неразрешении ФИО5 въезда в Российскую Федерацию от 20.03.2023 № нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, делает невозможным совместное проживание с членами семьи, являющимися гражданами РФ и проживающими на территории РФ(л.д. 41-46, 147).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия- Алания № от 20.03.2023 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданке Республики Азербайджан ФИО5.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий . Капранова Л.Е.

Решение в окончательной форме принято 01.03.2024

.