Решение № 2А-1588/2024 2А-1588/2024~М-1023/2024 М-1023/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 2А-1588/2024

Дело № 2а-1588/2024

№ 24RS0024-01-2024-001889-60


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2024 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Копыловой М.Н.,

при секретаре Курцевич И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ча к Управлению градостроительства администрации г. Канска о признании незаконным действия, выразившегося в вынесении решения об отказе в предоставлении услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Управлению градостроительства администрации г. Канска о признании незаконным действия, выразившегося в вынесении решения об отказе в предоставлении услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, возложении обязанности, мотивировав свои требования тем, что 27.04.2024 обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1442 кв.м. с целью использования для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 20 лет, в ответ на заявление, ответчиком принято решение №850 от 27.04.2024 об отказе в предоставлении услуги, по основанию, что земельный участок, который предстоит образовать в соответствии с приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не может быть предоставлен заявителю в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок представлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Полагает что указанный отказ противоречит требованиям земельного законодательства, в связи с чем указывая на данные обстоятельства, просит:

признать незаконным действия, выразившиеся в вынесении решения Управления градостроительства Администрации г.Канска Красноярского края №850 от 27.04.2024 об отказе в предоставлении услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № площадью 1442 кв.м. с целью использования- для индивидуального жилищного строительства с испрашиваемым сроком аренды 20 лет, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий;

обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав путем вынесения решения о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка.

Истец ФИО1 извещен о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления градостроительства администрации г. Канска – ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, представила возражения на иск, дала пояснения, согласно которым истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий г.Канска, при нанесении указанной схемы на план территории г.Канска, было установлено, что испрашиваемый земельный участок располагается на территории 1 квартала м/н ФИО3 г.Канска, в целях подготовки предоставления муниципальной услуги на основании запросов от 27 апреля 2024 получены сведения о характеристиках объектов недвижимости по двум земельным участкам, входящим в состав испрашиваемого истцом, согласно которым земельные участки предоставлены в постоянное бессрочное пользование. Запрос производился по адресу, так как при нанесении координат, которые были представлены вместе со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории было установлено, что земельный участок находится в <адрес> в связи, с чем были истребованы сведения из ЕГРН, согласно ответов приложенных к возражениям на иск, земельные участки по адресу: <адрес> предоставленный в постоянное бессрочное пользование ФИО4 и ФИО5, на основании свидетельств о праве постоянного (бессрочного) пользования В связи с этим было отказано в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в силу положений п.2 ч.8 ст. 39.15, п.2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса. Просила в иске отказать.

Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица ППК «Роскадастр» (определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Привлечённый в качестве заинтересованного лица (определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ) ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании пояснил, что в 1992 он и ФИО7 работали на Авиапредприятии, предприятие планировало сделать коттеджную застройку для работников предприятия в <адрес>, где ему и ФИО7 планировали построить дом на два хозяина, позже на земельном участке был залит фундамент, положены плиты на фундамент и возведены стены до окон, после этого предприятие ликвидировали и ему с ФИО7 передали то, что построили и передали свидетельства на землю. Он хотел огородить участок, привёз столбики, но их украли, это был примерно 1997, в последующем в виду отсутствия денежных средств он и ФИО7 не смогли дальше строить. В последующем он хотел оформить участок, отдал документы на земельный участок знакомому, но что, то не получилось, от земельного участка он не отказывался. ФИО7 переехал в <адрес>, в настоящее время умер.

Привлеченная в качестве заинтересованного лица (определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ) ФИО8 в судебном заседании пояснила, что является дочерью ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ, который на момент смерти состоял в браке с ФИО9, имел еще дочь ФИО6, мама ФИО9 умерла ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на 1992 год они семьей проживали в <адрес>, отец работал в должности пилота на аэродроме, о том что отцу предоставлялся земельный участок в <адрес> она не знала, так как на тот момент ей было 6 лет и с ней данные вопросы не обсуждали, о наличии земельного участка предоставленного отцу, ей стало известно из настоящего дела, она планирует принять меры к оформлению земельного участка на свое имя.

Привлеченная в качестве заинтересованного лица (определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ) ФИО10 в судебное заседание не явилась, извещена о рассмотрении дела надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, просила при принятии решения принять во внимание ее позицию, согласно которой она возражает относительно исковых требований.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц и заслушав явившихся участников процесса, принимая во внимание представленные отзывы и возражения, исследовав письменные материалы дела, полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и расположение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет заявления если установит, что оспариваемое решение (действие или бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а так же не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, в том числе по основанию указанному в подпункте 2 статьи 39.16 названного кодекса, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу ч.1 ст. 62 КАС РФ Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как достоверно установлено в судебном заседании, административным истцом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ через интернет портал «Госуслуги» подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в аренду с испрашиваемым сроком 20 лет, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, площадью 1442 кв. м. на основании п.п.15 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением №850 от 27.04.2024 Управлением градостроительства администрации г.Канска, ФИО1 отказано в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» от 27.04.2024 №785, на основании п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, п.2 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В судебном заседании достоверно установлено, что испрашиваемый земельный участок истца, согласно схемы расположения на кадастровом плане территории, при нанесении указанной схемы на план территории <адрес>, располагается на территории <адрес>, в местеположения: земельного участка с кадастровым номером № (по адресу: <адрес> 1) границы которого не определены, вещные права на объект не зарегистрированы, предоставленном на праве постоянного бессрочного пользования правообладателю ФИО4, на основании свидетельства на права собственности на земельный участок от 28.12.1992 № 17421, а также земельного участка с кадастровым номером № (по адресу: <адрес>) границы которого не определены, вещные права на объект не зарегистрированы, предоставленном на праве постоянного бессрочного пользования правообладателю ФИО5, на основании свидетельства на права собственности на земельный участок от 28.12.1992 № 17422.

Указанные обстоятельства подтверждаются Схемой расположения испрашиваемого земельного участка истца, картографическим материалом жилого массива <адрес>, выписками из ЕГРН, копиями свидетельств на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, как правоустанавливающих документов на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, выданных на имя ФИО4, ФИО5, представленных межмуниципальным Канским отделом Росреестра.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

При таких обстоятельствах суд полагает, что поскольку в территорию испрашиваемого земельного участка входят земельные участки с кад.№ и №, предоставленные в 1992 гражданам ФИО4, ФИО5 на праве бессрочного (постоянного) пользования, на основании свидетельств на права собственности на земельный участок от 28.12.1992 № № 17421, 17422 соответственно, являющихся правоустанавливающими документами, при этом до настоящего времени право пользование земельными участками не прекращено, то оснований для предварительного согласования предоставления испрашиваемого истцом земельного участка по его заявлению от 27.04.2024 не имелось, в связи с чем административным ответчиком правомерно отказано истцу в предоставлении данной муниципальной услуги решением от 27.04.2024 № 850 на основании п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, п.2 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.

С учётом выше приведённых обстоятельств дела, суд полагает, что оснований для признания незаконным действия, ответчика выразившиеся в вынесении решения №850 от 27.04.2024 об отказе в предоставлении услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № площадью 1442 кв.м. с целью использования- для индивидуального жилищного строительства с испрашиваемым сроком аренды 20 лет, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, не имеется, в связи с чем в удовлетворении требований надлежит отказать.

И поскольку судом отказано в требованиях о признании действий ответчика незаконными, то основания для удовлетворения требований по возложению на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав путем вынесения решения о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка также надлежит отказать, как в производном требовании от основанного в удовлетворении которого отказано.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ча к Управлению градостроительства администрации г. Канска о признании незаконным действия, выразившегося в вынесении решения об отказе в предоставлении услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, возложении обязанности- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Канский городской суд Красноярского края.

Председательствующий М.Н. Копылова

Дата принятия решения в окончательной форме 10.01.2025