Решение № 2-175/2019 2-175/2019~М-164/2019 М-164/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-175/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Кузьминой Н.Г., при секретаре Александровой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Юргамыше 14 августа 2019 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России «Юргамышский», Управлению Министерства внутренних дел России по Курганской области о возложении обязанности засчитать период службы для назначения пенсии в льготном исчислении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к МО МВД «Юргамышский», УМВД России по Курганской области о возложении обязанности засчитать период службы для назначения пенсии в льготном исчислении. В обоснование иска указал, что в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отельные законодательные акты РФ» истец уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 части 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получении пенсии), ему назначена пенсия за выслугу лет, в соответствии с Законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ для назначения пенсии составляет в календарном исчислении 20 лет 1 месяц 21 день, в льготном - 2 года 7 месяцев 21 день. Стаж для выплаты единовременного пособия составил 20 лет 1 месяц 19 дней.

ФИО1 не согласился с расчетом выслуги лет в льготном исчислении, произведенным МО МВД России "Юргамышский" и зафиксированном в Выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Считает необходимым произвести перерасчет стажа выслуги лет, включив в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности «милиционер охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Юргамышского района Курганской области».

Считает, что занимаемая им в спорный период службы должность входит в перечень должностей, в которых в целях исчисления выслуги для назначения пенсии один месяц службы засчитывается за полтора месяца. А изменения в пенсионном законодательстве не могут служить основанием для отказа в зачете выслуги лет в льготном исчислении, поскольку выполняемые должностные обязанности по охране, конвоированию и содержанию подозреваемых и обвиняемых не изменялись на протяжении длительного времени.

Просит суд обязать МО МВД "Юргамышский", УМВД России по Курганской области засчитать ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, период службы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в должности «милиционер охранно-конвойной службы ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД Юргамышского района Курганской области».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МО МВД России «Юргамышский» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы изложенные в отзыве на исковое заявление, согласно которому ФИО1 проходил службу в МО МВД России «Юргамышский» с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности милиционера охранно - конвойной службы ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД Юргамышского района. ДД.ММ.ГГГГ. был уволен со службы в органах внутренних дел с должности участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МО МВД России «Юргамышский», по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Расчет выслуги лет на пенсию производился специалистом по кадрам группы по работе с личным составом МО МВД России «Юргамышский», согласован с управлением по работе с личным составом УМВД России по Курганской области. Согласно расчету выслуги лет по состоянию на 28.02.2019г. общая выслуга лет составляет 22 года 8 месяцев 21 день.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органа внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы:

- в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (подп. "г" п. 3).

Согласно подпункту "г" пункта 3 постановления № 941 обязательным условием для зачета указанной категории сотрудников стажа службы (выслуги лет) в льготном исчислении является наличие в Перечне замещаемых ими должностей.

Впервые льготное исчисление выслуги лет введено для сотрудников, проходивший службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, с 1 января 2001 года постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 г. № 690 «О внесении дополнения в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941».

В дальнейшем названная норма постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 г. 3 684 "О внесении изменения в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941" дополнена таким новым условием, как "по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации". Соответствующий перечень и условия для установления данной льготы определены приказом от 9 октября 2004 года № 640.

Должность, в которой истец проходил службу в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., не соответствует должностям, поименованным в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утв. Приказом МВД России от 20.12.2016 г. № 868, в связи с чем просили отказать в удовлетворении исковых требований. Также пояснила, что в расчете выслуги лет для назначения пенсии допущена описка, дату начала периода службы ФИО1 в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД Юргамышского района ДД.ММ.ГГГГ. следует считать ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика УМВД России по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии. Представил письменный отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения исковых требований ФИО1 по тому основанию, что должность, замещаемая истцом в спорный период времени не соответствует наименованию должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Представитель третьего лица Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещены своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения истца, представителя ответчика, суд приходит к выводу, что исковые требования истца основаны на законе и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Определяя категории лиц, имеющих право на пенсию по выслуге лиц, данный закон в статье 18 устанавливает, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии таким лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений статьи 18 Закона принято Постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе и их семьям в Российской Федерации».

Согласно подпункту

Согласно изменениям, внесенным в указанное Постановление Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года № 690, с 01.01.2001 подпункт «г» пункта, (устанавливающий случаи исчисления выслуги лет как один месяц службы за полтора месяца) был дополнен абзацем следующего содержания: «в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Приказом Министра внутренних дел России № 640 от 09 октября 2004 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее Перечень).

Таким образом, с 1 января 2001 года и до утверждения Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершению преступлений.

С ДД.ММ.ГГГГ. для исчисления выслуги лет используется Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Перечень в качестве должностей, дающих право на льготное исчисление выслуги лет содержит должность «милиционер» взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Приказом МВД России от 20.12.2016г. № 868 утвержден «Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий». Приложение к приказу содержит должности «полицейский» охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Юргамышского района.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет для назначения пенсии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. составила 22 года 8 месяцев 21 день.

Как следует из приказа ОВД Юргамышского района Курганской области № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 назначен на должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Юргамышского района с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно расчету выслуги лет для назначения пенсии, ФИО1 в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. служил в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД Юргамышского района. Указанный период службы засчитан в стаж без повышающего коэффициента.

Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорные периоды ответчиками не оспаривался. Ответчики не согласны с исковыми требованиями лишь по причине того, что название должности не соответствует Перечню должностей, для исчисления выслуги лет в льготном порядке.

Согласно штатным расписаниям, утвержденным приказами Управления внутренних дел Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ. № и ДД.ММ.ГГГГ. № в штате Отдела внутренних дел Юргамышского района имеется охранно-конвойная служба изолятора для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц, в которой предусмотрена должность милиционера охранно-конвойной службы.

Приказом МВД России от 20.05.2004г. № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № 2-5). Из типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1 к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

В приложениях № 2-5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного отдела органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрено.

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в районном органе внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении, группе) в должностях, предусмотренных подразделом «взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Таким образом, охранно-конвойная служба Юргамышского ОВД Курганской области входило в состав изолятора временного содержания, истец ФИО1 замещал должность милиционера охранно-конвойной службы.

Занимаемая ФИО1 в спорный период должность предусмотрена Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868, и заявленный истцом период службы подлежит зачету при расчете выслуги лет в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца.

Суд приходит к выводу, что истец приобрел право на льготное исчисление выслуги лет на должности «милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Юргамышского района» в связи с назначением с ДД.ММ.ГГГГ. на данную должность и непосредственным исполнением по данной должности функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В связи с чем, требования истца о включении в выслугу лет в льготном исчислении период службы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований к Управлению Министерства внутренних дел России по Курганской области, в связи с тем, что указанный орган является ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, поскольку включение периодов работы в льготном исчислении для назначения пенсии произведено на основании расчета, выполненного МО МВД России "Юргамышский".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России «Юргамышский», Управлению Министерства внутренних дел России по Курганской области о возложении обязанности засчитать период службы для назначения пенсии в льготном исчислении, удовлетворить в части.

Обязать МО МВД России «Юргамышский» засчитать ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «милиционер охранно-конвойной службы ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД Юргамышского района Курганской области».

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Курганской области о возложении обязанности засчитать период службы для назначения пенсии в льготном исчислении – отказать.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области.

Судья: Н.Г. Кузьмина