Решение № 2-1889/2019 2-1889/2019~М-1719/2019 М-1719/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2-1889/2019

57RS0026-01-2019-001917-32 Дело № 2-1889/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года г. Орёл

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Худова Ю. А.,

при секретаре Савковой А. М.,

с участием истца ФИО1, её представителя, адвоката Лысенко С. В.,

представителя администрации Орловского района Орловской области, по доверенности, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Орловского района Орловской области об обязании предоставления жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, мотивируя требования тем, что она является лицом, из числа детей-сирот, состоит на учете детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и имеет право на предоставление ей жилья. Так её мать - ФИО3, была лишена родительских прав решением Орловского районного суда Орловской области от Дата, отца нет. С Дата по Дата находилась в частном учреждении социального обслуживания "Детская деревня-SOS Лаврово". Постановлением администрации Орловского района Орловской области № от Дата была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального специализированного жилищного фонда. Однако, жилое помещение ей до сих пор не предоставили. В 2017 году она окончила обучение в БПОУ ОО "Орловский техникум технологии и предпринимательства имени В.А. Русанова", своего жилья не имеет, вынуждена снимать временное жилье.

В судебном заседании ФИО1. её представитель, Лысенко С. В. иск поддержали.

Представитель администрации Орловского района ФИО2 иск не признала, ссылалась на отсутствие финансирования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Департамента финансов Орловской области, представил письменный отзыв, просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 28-29).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии по обеспечению жильем, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ст. 8 названного Федерального закона, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 поименованного Закона.

Аналогичные положения содержатся в Законе Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ст.2 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ, принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления Орловской области, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту жительства при предоставлении документов, перечень которых определен настоящей статьей.

При этом ни ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление Законом Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса РФ, Закон Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ).

Так, согласно ст.7 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ, финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета (ч.1).

Предоставление жилых помещений указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список очередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

В соответствии со ст. 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ, Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета Орловской области.

Судом установлено, что ФИО1 относится к числу лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, ее мать- ФИО3 лишена родительских прав решением Орловского районного суда Орловской области от Дата, данных об отце нет, сведения об отце ребенка занесены в актовую запись со слов матери (л.д.9, 10-11).

По постановлению главы администрации Орловского района от Дата №, принято решение о направлении ФИО1, Дата г.р., в государственное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.12).

Из справки, выданной Негосударственным общественным образовательным учреждением "Детская Деревня - SOS Лаврово", видно, что ФИО1, Дата г.р., являлась воспитанницей НООУ "Детская Деревня - SOS Лаврово", с Дата до мая 2017 как ребенок, оставшийся без попечения родителей, проживала по адресу: <адрес> (л.д. 36).

В период с Дата по Дата ФИО1 обучалась в БОУ ОО "Орловский техникум технологии и предпринимательства им. В. А. Русанова" и находилась на полном государственном обеспечении (л.д.37).

Согласно справке ОГУ им. Тургенева, ФИО1 обучалась в ОГУ с Дата по Дата. Отчислена за невыполнение обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы, выполнению учебного плана (л.д.46-47).

Постановлением главы Орловского района от Дата № ФИО1, Дата г.р., принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (л.д.14).

Согласно акту обследование жилья, составленному специалистами отдела опеки и попечительства администрации Орловского района, за несовершеннолетней ФИО1, Дата года рождения, закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Жилое помещение представляет собой частный щитовой дом без удобств, состоящий из 3 комнат, кухни и веранды. Печное отопление. Дом требует капитального ремонта. Санитарное состояние помещения неудовлетворительное: грязно, длительное время никто не проживает и не принимает мер по сохранности. Имеется земельный участок, который не обрабатывается. Собственник жилья не установлен (л.д.33-34).

По сведениям, предоставленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, Государственным унитарным предприятием Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации" иными жилыми помещениями на праве собственности ФИО1 не владеет (л.д.39, 45).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ и установив, что ФИО1 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей и имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда, что не оспаривается ответчиком и третьими лицами, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Орловского района обязанности по обеспечению ФИО1 жилым помещением за счет средств областного бюджета.

Согласно ч.3 ст. 3. Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров (в ред. Законов Орловской области от 07.07.2015 N 1815-ОЗ, от 05.05.2017 N 2108-ОЗ).

Доводы представителя ответчика о недостаточном финансировании на исполнение переданных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений данной категории лиц не могут повлиять на выводы суда о наличии у ФИО1 права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном действующим законодательством.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск удовлетворить.

Обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить ФИО1, Дата года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма, площадью не менее 28-45 квадратных метров, соответствующим санитарно-гигиеническим нормам, в границах Орловского района Орловской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днем составления судом мотивированного текста решения 31.08.2019.

Председательствующий Ю. А. Худов