Апелляционное определение № 33А-8894/2026 от 21 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-8894/2026 (2а-270/2026)

УИД 03RS0025-01-2026-000155-43

22 апреля 2026 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи

Маркеловой И.А.,

судей

Лазарева Р.Н.,

ФИО2,

с участием прокурорапри секретаре

ФИО3,ФИО7,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению временно исполняющего обязанности начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Бураевскому району ФИО4 к ФИО1 об установлении административного надзора

по апелляционному представлению прокурора Бураевского района Республики Башкортостан ФИО5 на решение Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05 марта 2026 года.

Заслушав доклад судьи Маркеловой И.А., выслушав прокурора отдела ФИО3, поддержавшего доводы апелляционного представления, возражения ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Бураевскому району (далее по тексту – ОМВД России по Бураевскому району) в лице временно исполняющего обязанности начальника ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении ФИО1, осужденного приговором Дзержинского районного суда адрес от дата по ч. 2 ст. 162 УК РФ к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

При вынесении приговора отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.

ФИО1 освобожден дата по отбытии срока наказания. Срок погашения судимости по приговору истекает дата.

После освобождения в период непогашенной судимости ФИО1 совершено 2 административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность: дата по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ, дата по ст. 20.21 КоАП РФ.

Административный истец просил рассмотреть вопрос об установлении в отношении ФИО1 административного надзора сроком на 3 года с административными ограничениями в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства либо пребывания, с 22.00 часов до 07.00 часов; ежемесячно один раз являться для регистрации в ОМВД России по Бураевскому району в первый понедельник каждого месяца с 09.00 часов до 18.00 часов; запрета выезда за пределы Бураевского района Республики Башкортостан без уведомления контролирующего органа внутренних дел по месту жительства либо пребывания; запрета посещения определенных мест, а именно: торговых предприятий и предприятий общепита, где осуществляется реализация алкогольной продукции в розлив; запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в них.

Решением Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05 марта 2026 года административное исковое заявление удовлетворено. В отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок 3 (три) года, исчисляемый со дня вступления решения в законную силу, со следующими административными ограничениями:

- запрет на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства либо пребывания, с 22.00 до 07.00 часов;

- ежемесячно один раз являться для регистрации в ОМВД России по Бураевскому району в первый понедельник каждого месяца с 09.00 часов до 18.00 часов;

- запрет на выезд за пределы адрес Республики Башкортостан без уведомления контролирующего органа внутренних дел по месту жительства либо пребывания;

- запрет на посещение торговых предприятий и предприятий общепита, где осуществляется реализация алкогольной продукции в розлив.

- запрет на посещение мест проведения массовых мероприятий и участия в них.

На указанное решение суда прокурором Бураевского района Республики Башкортостан ФИО5 принесено апелляционное представление, в котором просит решение суда изменить в части установления ограничения в виде запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства либо пребывания, с 22.00 часов до 07.00 часов, установив в отношении ФИО1 административное ограничение в виде запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства, пребывания или фактического нахождения, с 22.00 часов до 07.00 часов.

В дополнении к апелляционному представлению прокурор просит решение суда отменить, принять по делу новое решение с учетом положений пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, установить административный надзор в отношении ФИО1 на срок 8 лет.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав прокурора, ФИО1, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон № 64-ФЗ) административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 указанной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 указанной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор в отношение лица, указанного в части 1 настоящей статьи, отбывшего уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, устанавливается, если оно совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 указанного Закона административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания

Согласно пункту 2 части 3 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

Из материалов дела следует, что приговором Дзержинского районного суда адрес от дата ФИО1 осужден по ч. 2 ст. 162 УК РФ к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, в действиях ФИО1 не установлено отягчающих наказание обстоятельств.

Согласно пункту «г» части 3 статьи 86 УК РФ в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, судимость погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Из справки об освобождении следует, что ФИО1 освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания дата. Срок погашения судимости истекает дата.

Удовлетворяя заявленные требования и устанавливая административный надзор в отношении ФИО1 на срок 3 года, суд первой инстанции с учетом фактических обстоятельств дела руководствовался п.1 ч. 1 ст. 3, п.1 ч.1 ст. 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

Устанавливая административные ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства либо пребывания, с 22.00 часов до 07.00 часов, ежемесячной явки для регистрации в ОМВД России по Бураевскому району один раз в первый понедельник каждого месяца с 09.00 часов до 18.00 часов, запрета выезда за пределы адрес Республики Башкортостан без уведомления контролирующего органа внутренних дел по месту жительства либо пребывания, суд первой инстанции принял во внимание характер и степень общественной опасности совершенного ФИО1 преступления, данные, характеризующие его личность, поведение и образ жизни последнего.

Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда ввиду следующего.

Из приговора Дзержинского районного суда адрес от дата следует, что ФИО1 совершил дата умышленное преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 162 УК РФ, в отношении несовершеннолетнего ФИО6, дата года рождения.

Верховный Суд Российской Федерации в абзаце втором пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснил, что при одновременном наличии нескольких оснований для установления административного надзора он устанавливается исходя из основания, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора (статья 3, часть 1 статьи 5 Закона об административном надзоре).

Вместе с тем данные разъяснения не были учтены судом первой инстанции.

В рассматриваемом случае более длительный срок административного надзора предусмотрен при наличии основания, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ.

Далее. В силу статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Указанный перечень является исчерпывающим.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", следует, что выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Пунктом 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 разъяснено, что, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.

Однако приведенные нормы материального права и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации в полной мере также не учтены судом первой инстанции.

В силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания усматриваются по материалам настоящего административного дела.

С учетом изложенного судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции сделанными без установления всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, при неправильном применении к спорным правоотношениям норм материального права, которые повлияли на исход административного дела, в связи с чем приходит к выводу об отмене решения суда и принятии по делу нового решения.

Поскольку ФИО1 является совершеннолетним лицом, освобожденным из мест лишения свободы и имеющим непогашенную судимость за совершение умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, в период которой совершил 2 административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, привлечен к административной ответственности дата по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ, дата по ст. 20.21 КоАП РФ, в отношении ФИО1 необходимо установить административный надзор на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости - 8 (восемь) лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

С учетом положений пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ срок административного надзора следует исчислять со дня вступления решения суда об установлении административного надзора в законную силу.

Вопреки возражениям ФИО1 срок, истекший после отбытия наказания, с учетом его освобождения из мест лишения свободы дата, подлежит вычету из общего срока административного надзора, следовательно, установленный срок административного надзора не превысит срок погашения судимости, который истекает дата.

Установление административного надзора направлено на предупреждение совершения ФИО1 новых преступлений, оказание на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, что отвечает задачам административного надзора (статья 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы»).

Разрешая вопрос об установлении ФИО1 административных ограничений, судебная коллегия с учетом обстоятельств совершения преступления (в том числе в состоянии алкогольного опьянения) в отношении несовершеннолетнего, характера и степени общественной опасности совершенного деяния, данных о личности осужденного, сведений, характеризующих его поведение после отбытия наказания, наличия постоянного места жительства и регистрации, в целях соблюдения поименованных выше положений законодательства и руководящих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, исключения юридической и практической неопределенности при исполнении органами внутренних дел функции по осуществлению административного надзора приходит к выводу о необходимости установления следующих административных ограничений: обязать ФИО1 являться один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения, в период времени с 23.00 часов до 06.00 часов; запретить посещение мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.

Оснований для удовлетворения остальной части заявленных требований по обстоятельствам дела судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05 марта 2026 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Установить в отношении ФИО1, дата года рождения, административный надзор на срок 8 (восемь) лет, исчисляемый со дня вступления решения суда в законную силу, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, со следующими административными ограничениями:

- обязать являться один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения, в период времени с 23.00 часов до 06.00 часов;

- запретить посещение мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий Маркелова И.А.

Судьи Лазарев Р.Н.

ФИО2

Справка: судья Фаткуллин Р.З.

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 апреля 2026 года.