Решение № 2А-403/2020 2А-403/2020~М-286/2020 М-286/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-403/2020

дело № 2а-403/2020

470002-01-2020-000442-78


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Волосово 21 июля 2020 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Тимофеевой В.В.,

при секретаре Колодочкиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации МО <данные изъяты> Волосовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязании восстановить в нарушенных правах,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в Волосовский районный суд Ленинградской области с исковым заявлением к административному ответчику администрации МО <данные изъяты> о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязании восстановить на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она состояла на учете в качестве гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании постановления главы МО <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы администрации МО <данные изъяты> Волосовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ она была снята с учета на сновании п.2ч.1ст.56 ЖК РФ. Считает данное постановление незаконным, поскольку, в силу ст.4 Закона Ленинградской области от 26 октября 2005 года №89-оз право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст.8 настоящего областного закона оснований снятия с учета. На данный момент не изменились обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Полагает, что отсутствуют основания для снятия ее с учета и постановление администрации МО <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО4, действующий по доверенности, поддержали заявленные исковые требования.

Административный истец ФИО1 пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в <данные изъяты> в качестве <данные изъяты>. При обращении в совхоз <данные изъяты> ее поставили на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Затем все документы были переданы в администрацию Волосовского района. Каждый год она представляла необходимые документы, подтверждающие обоснованность состоять на данном учете. Ее очередь была под номером №. Затем все учетные документы были переданы в администрацию МО <данные изъяты>. В 2020 году ее известили, что она снята с учета. Она не согласна с принятым решением о снятии ее с учета, поскольку, по настоящее время работает учителем и нуждается в жилом помещении. По семейным обстоятельствам она снялась с регистрационного учета по месту жительства и временно проживает у знакомых в <адрес>. Регистрация по месту жительства отсутствует в связи с эпидемиологической обстановкой в стране, учреждения прекратили прием документов. Считает, что отсутствуют основания для снятия ее с учета по улучшению жилищных условий.

Представитель истца дополнил, что в силу действовавшего и действующего законодательства учителя должны обеспечиваться жилыми помещениями в первоочередном порядке. По настоящее время истец работает учителем, но незаконно снята с учета. Просит суд удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации МО <данные изъяты> Волосовского муниципального района в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного разбирательства, предоставив письменные возражения по иску.

Представитель администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области, привлеченный судом в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, извещался судом своевременно и надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица АМО Волосовский муниципальный район.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства согласно ст. 84 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия(или бездействия) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст.218 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке административного судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Статьей 226 (ч.9 и11) КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий(бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа или лица, наделенных государственными или иными полномочиями на принятие оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия(бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в абз. 1 п. 62 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Административный истец обратилась в Волосовский районный суд об оспаривании постановления главы администрации <данные изъяты> Волосовского муниципального района за № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, а в пункте 5 части 1 данной статьи в качестве основания указано проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи, менее учетной нормы, либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2014 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Частью 2 названной федеральной нормы предусмотрено, что решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно содержать основания снятия с учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, приведены в части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Пунктом 2 ч.1 названной нормы предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, на основании постановления главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в составе семьи два человека ( сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения) поставлена на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Основанием признания нуждающимися в улучшении жилищных условий послужили положения пункта 15.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ленинградской области (утв. решением Исполнительного комитета Ленинградского областного Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профессиональных союзов 23.11.1987 г. N), как занимающие жилую площадь 5,5 кв. метра и менее на каждого проживающего с правом на жилую площадь.

На момент постановки административного истца на очередь семья ФИО1 проживала в двухкомнатной квартире жилой площадью 29,6 кв.м., общей площадью 54,2 кв. м по адресу: <адрес>.

Согласно справке ф-9 в квартире были зарегистрированы по месту жительства ФИО1, отец ФИО2, мать ФИО3, брат ФИО4, бабушка ФИО5, сын ФИО6 (л.д.105).

В материалах учетного дела имеются сведения о том, что ФИО1 работает в <данные изъяты> в качестве <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.76).

ДД.ММ.ГГГГ у истицы родилась дочь ФИО7 (л.д.82)

В соответствии с п. 1 ст. 2 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется определенными уставом муниципального образования органами местного самоуправления поселения, в котором граждане постоянно проживают.

Судом установлено, что учетное дело ФИО1 передано в администрацию МО <данные изъяты> Волосовского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО <данные изъяты> Волосовского муниципального района и ФИО3 заключен договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>

В результате реорганизации муниципальных образований, администрация МО <данные изъяты> присоединена к администрации МО <данные изъяты> Волосовского муниципального района, что подтверждается решением Совета депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 г. N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" ежегодно с 10 января по 31 марта орган, осуществляющий принятие на учет, проводит проверку прав граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании документов, представленных гражданами, принятыми на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и иных сведений, имеющихся у органа, осуществляющего принятие на учет, путем направления запросов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, физическим и юридическим лицам, которым могут быть известны сведения, подтверждающие наличие (отсутствие) оснований снятия граждан с учета.

Согласно справке ф-9 от ДД.ММ.ГГГГ, имеющейся в учетом деле истца, в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрированы по месту жительства ФИО3, дочь ФИО1, внук ФИО6, внучка ФИО7 (л.д.44).

Решением Совета депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в МО <данные изъяты> и минимальный размер жилой площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспечения граждан общей площадью в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях- 9 кв.м. ( л.д.37).

Постановлением главы администрации МО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма –п.2ч.1 ст.56 ЖК РФ.

Из возражений на исковое заявление ответчика следует, что общая площадь занимаемого по договору социального найма жилого помещения административного истца составляет 54,2 кв.м., то есть, на каждого проживающего приходится по 13,55 кв.м., что превышает учетную норму жилой площади. Жилая площадь на каждого проживающего составляет 7.4 кв.м. (29.6 кв.м. :4).

Кроме этого, судом установлено, что истица ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ снялась с регистрационного учета по месту жительства и регистрации не имеет. Из ее пояснений следует, что по семейным обстоятельствам она проживает у знакомых в поселке <адрес>.

Таким образом, ФИО1 вследствие указанных выше изменений жилищных условий (с учетом занимаемой общей площади более 9кв.м. на каждого члена семьи), подлежит снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

По приведенным в совокупности основаниям суд считает, что обжалуемое административным истцом постановление главы администрации МО <данные изъяты> Волосовского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № "О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещениии ФИО1 " является правомерным и мотивированным, принято в соответствии с требованиями ст. 51, 56 ЖК РФ и не противоречит положениям статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Доводы истицы и ее представителя о том, что она должна быть обеспечена жилым помещением как учитель, не может служить основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, поскольку, ФИО1 была поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищный условий по п.15.1 Правил учета (занимающие жилую площадь 5,5 кв.м. и менее на каждого проживающего с правом на жилую площадь). Норма ст.36 ЖК РСФСР предусматривала первоочередное предоставление жилого помещения учителям и другим педагогическим работникам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Поскольку, нуждаемость ФИО1 в улучшении жилищных условий отпала, то сам факт продолжения педагогической деятельности не имеет правового значения.

На основании изложенного и руководствуясь главой 22 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1 к администрации МО <данные изъяты> Волосовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязании восстановить в нарушенных правах, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение изготовлено 27 июля 2020 года.