Решение № 2-625/2019 2-625/2019~М-15/2019 М-15/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2-625/2019

Дело №2-625/2019

64RS0045-01-2018-008373-30


Решение

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Палагина Д.Н.

при секретаре Сдобниковой А.О.,

с участием помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Савина А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <адрес>» о признании бездействия незаконными, обязании привлечь подрядную организацию для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме,

установил:

прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <адрес>» (далее – НО «Фонд капитального ремонта») о признании бездействия незаконными, обязании привлечь подрядную организацию для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, обосновывая свои требования тем, что прокуратурой <адрес> на основании поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения НО «Фонд капитального ремонта» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>.

Установлено, что указанный многоквартирный жилой дом включен в Перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту, утвержденный Постановлением администрации МО «<адрес>» «Об утверждении краткосрочного плана реализации в ДД.ММ.ГГГГ году на территории муниципального образования «<адрес>» областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>».

Областной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>, утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П на ДД.ММ.ГГГГ год под позицией 9188 в жилом доме по адресу: <адрес> предусматривался капитальный ремонт ХВС и ГВС.

В ходе проверки установлено, что капитальный ремонт ХВС и ГВС по указанному адресу в ДД.ММ.ГГГГ году не проведен, в региональную программу капитального ремонта в части изменения сроков капитального ремонта в ДД.ММ.ГГГГ гг. не вносились.

Также установлено, что Фондом капитального ремонта был объявлен электронный аукцион на проведение капитального ремонта ХВС и ГВС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Дальнейших действий, направленных на организацию проведения капитального ремонта указанного дома, ответчиком не предпринималось.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Фонд капитального ремонта допустил бездействие в форме неосуществления закупок способами, установленным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» в целях привлечения подрядной организации для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным бездействие Фонда капитального ремонта в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящие время, выразившееся в непривлечении подрядной организации путем проведения электронного аукциона либо путем закупки у единственной подрядной организации в порядке, предусмотренным пунктами 167, 195 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для выполнения работ по капитальному ремонту ХВС и ГВС по адресу: <адрес>, обязать Фонд капитального ремонта привлечь в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подрядную организацию для выполнения капитального ремонта ХВС и ГВС по адресу: <адрес> – в двухмесячный срок с момента вступления решения суда законную силу.

Представитель прокуратуры – помощник прокурора <адрес><адрес> Савин А.И. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что целью деятельности Фонда капитального ремонта является обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Учредителем Фонда является министерство строительства и ЖКХ <адрес>. Фонд образован в целях формирования средств и имущества для обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе финансовое обеспечение, формирование средств и имущества для такого ремонта на территории <адрес>. Привлечение подрядных организаций осуществляется путем проведения открытых конкурсов. В соответствии с распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год, в который были включены работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Фондом объявлен электронный аукцион № Р№Г170060 на выполнение работ по оценке технического состояния и проектирования капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе по замене лифтов по вышеуказанному многоквартирному дому, по результатам которого заключен договор № Р№Г170060 от ДД.ММ.ГГГГ с ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» <адрес>. Далее Фондом объявлялись электронные аукционы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием заявок участников они были признаны несостоявшимися. В настоящее Фондом капитального ремонта подготавливается необходимая документация для повторного объявления электронного аукциона, по результатам подведения итогов аукционов, признанных несостоявшимися в случае наличия заявок будут заключены договоры подряда на проведение капитального ремонта. Фонд капитального ремонта исполняет свои обязательства по обеспечению проведения капитального ремонта в пределах полномочий (организация проведения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, привлечение для выполнения данных работ подрядных организаций, для заключения договоров в качестве технического заказчика работ) и не может повлиять на ускорение сроков обеспечения выполненных работ, ввиду не зависящих от него причин. Региональный оператор не является исполнителем услуг по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, поскольку лишь организует проведение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, привлекает для выполнения данных работ подрядные организации, с которыми заключает договоры в качестве технического заказчика работ. Договор подряда на проведение работ по капитальному ремонту может быть заключен с выигравшей конкурс организацией в установленном действующим законодательством порядке. С учетом изложенного представитель ответчика просит отказать в удовлетворении исковых требований и рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в силу ст.167 ГПК РФ.

Заслушав представителя истца, изучив доводы, изложенные в отзыве представителя ответчика, суд считает необходимым исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе путем подачи искового заявления.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч.3 ст.123 Конституции РФ, ч.1 ст.12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст.167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

В силу ч.1 ст.168 ЖК РФ предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов определяются региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, которая утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов.

В соответствии с ч.2 указанной выше статьи региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах органы государственной власти субъекта РФ, согласно ч.7 ст.168 ЖК РФ, обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта РФ. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта РФ, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>» утверждена областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>.

<адрес> программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> усматривается, что разработчиком программы является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области; целью программы является обеспечение проведения капитального ремонта всех многоквартирных домов в <адрес>, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, улучшение эксплуатационных и технических характеристик многоквартирных домов на территории <адрес>, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу; обеспечение сохранности многоквартирных домов и улучшение комфортности проживания в них граждан. Срок реализации программы: ДД.ММ.ГГГГ годы.

Исполнителем программы капитального ремонта в <адрес> и региональным оператором является ответчик по делу НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах <адрес>».

<адрес> №-ЗСО от ДД.ММ.ГГГГ «О региональном операторе в <адрес>» установлены особенности создания и деятельности специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <адрес> - регионального оператора.

Региональный оператор создан распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждена областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>.

Краткосрочным планом реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год, включены работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> был запланирован на ДД.ММ.ГГГГ год.

Областной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>, утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П на ДД.ММ.ГГГГ год под позицией 9188 в жилом доме по адресу: <адрес> предусматривался капитальный ремонт ХВС и ГВС.

<адрес> программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> усматривается, что разработчиком программы является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области; целью программы является обеспечение проведения капитального ремонта всех многоквартирных домов в <адрес>, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, улучшение эксплуатационных и технических характеристик многоквартирных домов на территории <адрес>, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу; обеспечение сохранности многоквартирных домов и улучшение комфортности проживания в них граждан. Срок реализации программы: ДД.ММ.ГГГГ годы.

В региональную программу капитального ремонта в части изменении сроков капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, изменения не вносились.

Вместе с тем, по результатам проверки установлено, что до настоящего времени капитальный ремонт общего имущества в данном многоквартирном доме не произведен.

Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме было утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.3 указанного постановления положения раздела III Положения применяются по истечении 90 дней после дня вступления в силу настоящего постановления, таким образом, раздел III «Осуществление региональным оператором закупок» применяется с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данному Положению, специализированная подрядная организация должна была быть привлечена любым предусмотренным данным положением способом, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, когда оно вступило в силу, в том числе, в случае признания электронного аукциона несостоявшимся (также по причине полного отсутствия заявок на участие в нем), путем закупки у единственной подрядной организации, согласно пунктам 167, 195 данного положения, уже вне рамок процедуры проведения электронного аукциона.

Согласно п.2 Положения закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном Законом №44-ФЗ, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные п. 8 Положения, а также случаев, предусмотренных п.193 Положения.

Согласно п.8 Положения предварительный отбор подрядных организаций проводится для выполнения работ по последующим предметам электронного аукциона:

а) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов;

б) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия;

в) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

г) выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе по замене лифтов;

д) выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия;

е) выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов» (№), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов»;

ж) оказание услуг по осуществлению строительного контроля.

В соответствии с п.193 Положения закупка у единственной подрядной организации может осуществляться заказчиком в следующих случаях:

а) осуществление закупки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на сумму, не превышающую 50 тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать одного миллиона рублей;

б) закупки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, и применение иных способов определения подрядной организации, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом договор об оказании услуг только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы;

в) заключение договора об оказании услуг по проведению авторского надзора за капитальным ремонтом общего имущества в многоквартирном доме соответствующими авторами, по проведению технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проектов;

г) признание несостоявшимся электронного аукциона в соответствии с п.п.163, 167 и 196 Положения. В соответствии с настоящим пунктом договор об оказании услуг должен быть заключен с единственной подрядной организацией на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, по цене, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается договор об оказании услуг, или при заключении договора об оказании услуг по основаниям, предусмотренным п.167 Положения, при проведении электронного аукциона по цене, равной начальной (максимальной) цене договора. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену договора либо цену договора об оказании услуг, предложенную соответствующим участником электронного аукциона.

Учитывая изложенное, все закупки товаров, работ, услуг региональные операторы осуществляют путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Законом №44-ФЗ, в порядке, установленном Законом №44-ФЗ.

Судом установлено, что Фондом капитального ремонта был объявлен электронный аукцион на проведение капитального ремонта ХВС и ГВС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Дальнейших действий, направленных на организацию проведения капитального ремонта ХВС и ГВС указанного дома, ответчиком не предпринималось.

Таким образом, капитальный ремонт ХВС и ГВС по адресу: <адрес>, <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выполнен, обязанность НО «Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <адрес>» как регионального оператора не исполнена, что нарушает жилищные права собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес> на проживание в помещении, которое входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, пригодном для проживания в соответствии с жилищным законодательством.

Следовательно, обстоятельств, препятствующих ответчику исполнить обязанность проведения отбора подрядных организаций и закупок работ и услуг в части необходимого запланированного капитального ремонта домов судом не установлено.

Анализируя в совокупности приведенные выше нормы закона и представленные доказательства, принимая во внимание положения ст.56 ГПК РФ, в соответствии с которой каждая сторона должна представлять суду доказательства в обоснование своих требований и возражений, оценив все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что ответчиком НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах <адрес>» в нарушение ст.167, 168 ЖК РФ, а также Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, не провел в 2017 году отбор подрядной организации и закупку работ и услуг по капитальному ремонту ХВС и ГВС по адресу: <адрес>, <адрес> соответствии с пунктами 167, 195 указанного Постановления, в связи с чем бездействие ответчика в этой части начиная с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время (ч.3 ст.196 ГПК РФ), подлежат признанию незаконными.

При этом, суд считает, что установленный прокурором срок для исполнения указанной обязанности не является правильным, поскольку при выполнении работ предполагается привлечении подрядной организации, интересы которой также необходимо соблюдать. В связи с чем, суд считает возможным, обязать ответчика исполнить свои обязательства в порядке и сроки, предусмотренные нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах <адрес>» в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, выразившиеся в непривлечении подрядной организации путем проведения электронного аукциона либо путем закупки у единственной подрядной организации в порядке, предусмотренным пунктами 167, 195 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для выполнения работ по капитальному ремонту ХВС и ГВС в жилом доме по адресу: <адрес>.

Обязать некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах <адрес>» привлечь в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, подрядную организацию для выполнения капитального ремонта ХВС и ГВС в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Н. Палагин