Решение № 2А-469/2025 2А-54/2026 2А-54/2026(2А-469/2025;)~М-431/2025 М-431/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-469/2025

Дело № 2а-54/2026 (№ 2а-469/2025)

УИД 29RS0003-01-2025-000776-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2026 года село Ильинско-Подомское

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Горшковой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Поморцевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вилегодского района Архангельской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, возложении обязанности по сносу аварийного дома,

установил:

прокурор Вилегодского района Архангельской области обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области (далее по тексту – администрация), выразившегося в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <...>, и возложение на административного ответчика обязанности по его сносу в срок до 30 июня 2026 года.

В обоснование требований указано на установление прокуратурой района в деятельности администрации нарушения законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

Так, в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года, согласно приложению № 2 к Программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп, включен многоквартирный дом, расположенный на территории Вилегодского муниципального округа по адресу: <...>, введенный в эксплуатацию в 1968 году и признанный аварийным 31 декабря 2015 года. Одним из основных мероприятием Программы является снос аварийного жилищного фонда, который должен быть осуществлен органами местного самоуправления муниципального образования, в срок не позднее 6 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома за счет средств местного бюджета.

Однако здание аварийного многоквартирного дома, расположенное по указанному выше адресу, расселение которого завершено 31 января 2024 года, до настоящего времени не снесено либо не реконструировано. Представление прокурора об устранении выявленных нарушений администрацией признано обоснованным, но до настоящего времени не исполнено.

Возможность свободного проникновения в здание многоквартирного дома, не исключая вероятности заноса в него горючих и взрывоопасных материалов, создает условия для совершения противоправных действий и угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних, может привести к иным чрезвычайным ситуациям.

В судебном заседании помощник прокурора Вилегодского района, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил, представил возражения, в которых указал, что требования об обязании осуществить снос расселенного аварийного многоквартирного дома не оспаривает, вместе с тем, органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет и обязанность по финансированию работ на исполнение решения суда, действующее законодательство относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в то время, как администрация является исполнительным органом местного самоуправления и не обладает полномочиями по самостоятельному перераспределению бюджетных средств. Главой Вилегодского муниципального округа утвержден план-график сноса домов, расселенных в рамках адресной программы, установлены сроки до 31 декабря 2026 года. Направлено письмо в Министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области о необходимости дополнительного финансирования из регионального бюджета для сноса расселенных домов, в связи с отсутствием необходимых денежных средств в местном бюджете. Полагает, что администрация не бездействует и принимает все возможные меры в целях проведения работ по сносу расселенного аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Вилегодского муниципального округа.

Обращая внимание на объем и характер работ, подлежащих выполнению, время, необходимое для выделения денежных средств на их исполнение, а также на принцип бюджетного финансирования, в том числе на срок для определения подрядной организации в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, просит определить срок исполнения решения суда не ранее 31 декабря 2026 года.

Руководствуясь статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд счел возможным и определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установив, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об удовлетворении административного искового заявления полностью или в части и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Жилищным кодексом Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), часть 1 статья 1, определено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту – Закон о Фонде реформирования ЖКХ) в части 2 статьи 16 прописано, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части.

В пункте 11 части 1 статьи 14 этого же Закона закреплено, что одним из условий предоставления Фондом финансовой поддержки за счет своих средств является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, – в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В силу пункта 12 части 1 статьи 14 Закона о Фонде реформирования ЖКХ одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда также является обеспечение выделения в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств бюджетов муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, и (или) внебюджетных средств на долевое финансирование утвержденных органами государственной власти субъекта Российской Федерации краткосрочных планов реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, принятых в соответствии с требованиями жилищного законодательства (далее соответственно – краткосрочные планы реализации региональных программ капитального ремонта, региональные программы капитального ремонта), а также региональных программ по модернизации системы коммунальной инфраструктуры.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об общих принципах местного самоуправления), к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального образования, участвующего в Программе, осуществляют в срок не позднее 12 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках Программы снос дома за счет средств местного бюджета (раздел VI адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп).

Как следует из пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Закон о противодействии терроризму), антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.

Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (подпункт «а» пункт 4 статьи 3 указанного выше Закона).

В силу Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8 статьи 55.24).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту – Закон о безопасности зданий и сооружений) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Данный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 2 этого Закона, под жизненным циклом здания или сооружения понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (статья 5 Закона о безопасности зданий и сооружений).

В силу части 1 статьи 37 Закона о безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу приведенных норм материального права способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охраной жизни и здоровья, определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, собственником которого должны быть приняты меры, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Судом установлено и административным ответчиком не оспаривается, что собственником всех четырех квартир многоквартирного жилого дома (далее по тексту – МКД) № 5, расположенного на территории Вилегодского муниципального округа по адресу: <...> является Вилегодский муниципальный округ Архангельской области.

Также из материалов дела следует, что данный МКД признан аварийным и подлежащими сносу, включен в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп, проживающих в доме граждан не имеется, дом расселен 31 января 2024 года.

В нарушение требований статьи 16 Закона об общих принципах местного самоуправления, нормативных положений Закона о Фонде реформирования ЖКХ, Закона о противодействии терроризму и Закона о безопасности зданий и сооружений, раздела VI адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп, снос данного аварийного МКД администрацией не осуществлен.

Прокурором Вилегодского района Архангельской области в адрес главы Вилегодского муниципального округа внесено представление от 15 января 2025 года № 07-01-2025 о принятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере реализации национального проекта «Жилье и городская среда», а именно в сносе аварийных домов, признанных аварийными и расселение которых завершено в 2024 году.

Согласно ответу главы Вилегодского муниципального округа от 26 февраля 2025 года № 460, представление прокурора рассмотрено, сообщено об общем объеме требуемых средств по сносу МКД в размере порядка 53 млн. рублей, сносе 3 МКД в п. Сорово и 3 МКД в п. Фоминский, подготовке аукционной документации на снос 2 МКД, расположенных в с. Ильинско-Подомское, и ведении планомерной работы в отношении других МКД, ориентировочный срок сноса которых 31 декабря 2025 года.

По материалам дела также установлено, что 5 июля 2024 года главой администрации Вилегодского муниципального округа заместителю министра топливно-экономического комплекса ЖКХ Архангельской области направлена информация о сносе расселенных МКД, в сопроводительном письме к которой содержится просьба предусмотреть возможность сноса аварийных МКД с привлечением регионального софинансирования в связи с отсутствием необходимых денежных средств в местном бюджете.

Главой муниципального округа 15 апреля 2025 года утвержден план-график сноса домов, расселенных в рамках адресной программы, в том числе дома по указанному в иске административным истцом адресу, установлен срок – 31 декабря 2026 года.

На момент рассмотрения административного искового заявления сведений об исполнении представления прокурора в полном объеме в материалы дела не представлено и данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Отсутствие достаточных финансовых средств, а также утверждение главой муниципального округа нового план-графика сноса домов, расселенных в рамках адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», без подтверждения реальной его исполнимости к обозначенному в нем сроку, не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения обязанности по соблюдению нормативно-установленных требований действующего законодательства Российской Федерации.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей создает условия для свободного проникновения посторонних лиц в аварийный многоквартирный дом, и свидетельствует об отсутствии надлежащего уровня антитеррористической защищенности не снесенного аварийного дома, поскольку вследствие свободного доступа в это здание не исключена вероятность заноса в них горючих и взрывоопасных материалов, что может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, имуществу граждан и муниципального округа.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу, что требования административного истца к административному ответчику законны и обоснованы, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо препятствий к их осуществлению, суд указывает, в том числе, на срок их устранения, не предрешая их существа.

Возлагая на административного ответчика указанные выше обязанности, суд полагает, что указанный прокурором срок для принятия мер по сносу аварийного дома до 30 июня 2026 года является разумным и будет способствовать реальному исполнению судебного решения, поскольку является достаточным для выполнения всего объема необходимых мероприятий с учетом их характера, сложности и объема необходимого бюджетного финансирования.

С учетом изложенного, суд устанавливает срок для принятия мер к сносу аварийного дома № 5, расположенного по адресу: <...> до 30 июня 2026 года включительно.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, в том числе органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Вилегодского района Архангельской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, возложении обязанности по сносу аварийного дома удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <...>.

Возложить на администрацию Вилегодского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до 30 июня 2026 года включительно принять меры к сносу аварийного дома, расположенного по адресу: <...>.

Возложить на администрацию Вилегодского муниципального округа Архангельской области обязанность сообщить об исполнении решения суда прокурору и в суд не позднее двух недель со дня его фактического исполнения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Вилегодский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Ю.В. Горшкова

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2026 года.