Решение № 2А-1-1043/2025 2А-1-1043/2025~М-1-865/2025 М-1-865/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 2А-1-1043/2025

Дело (УИД) № 57RS0014-01-2025-001389-20

производство № 2а-1-1043/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2025 года город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

с участием административного истца ФИО3,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ануфриевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области об оспаривании решения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области, в котором говорит о том, что он отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области.

Решением УФСИН России по Орловской области от 24 июня 2025 года №58/ТО-29-НВ ему не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 года после отбытия наказания.

Полагая, что принятое административным ответчиком решение нарушает его право на уважение частной жизни, он родился в ДД.ММ.ГГГГ году в Российской Федерации в г.Курске, за пределы Российской Федерации не выезжал, получил образование в средней общеобразовательной школе № 14 г. Курска, родной брат и тетя административного истца являются гражданами Российской Федерации, мама гражданка Украины, за пределами Российской Федерации близких родственников у него нет. Просит суд отменить решение УФСИН России по Орловской области от 24 июня 2025 года № 58/ТО-29-НВ.

Определением суда от 15 июля 2025 года к участию в настоящем деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО3 административный иск поддержал, просил его удовлетворить. Пояснил, что находит незаконным оспариваемое решение нарушающим его права, с мамой МЛЛ, которая прибыла в ФИО1 в <адрес> в 1993 году из Украины к своим родителям, и его родным старшим братом МАК проживает с рождения. С отцом МКН, гражданином Армении, который умер в 2014 году в <адрес> проживал до 10 лет. Отец установить отцовство в отношении него не мог, поскольку были вопросы к документам отца. В г. Курске также проживает его родная тетя ОМП Брат и тетя являются гражданками Российской Федерации, близких родственников за пределами Российской Федерации у него нет.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Орловской области – ФИО4 в судебное заседание не явился, представил возражение на административный иск, согласно, которым сослался на законность принятого в отношении ФИО3 решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Административный истец находясь на территории Российской Федерации, совершил умышленные преступления средней тяжести, с рождения гражданство Российской Федерации не оформил, что свидетельствует об отсутствии у него желания официально и на законных основаниях находиться в России и соблюдать правопослушное поведение и законы. Мать административного истца также не предприняла мер оформить гражданство сыну в несовершеннолетнем возрасте; наличие родственников в России не является препятствием к вынесению оспариваемого административным истцом решения.

Заинтересованное лицо ФСИН России по Орловской области в судебное заседание не явилось, их извещение подтверждено материалами дела, ходатайств об отложении слушания дела от них не поступило.

Суд в порядке статьи 226 (части 6) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения административного истца, изучив возражения по заявленным требованиям, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия), решений закону и нарушения такими решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

Статьей 4 Закона № 115-ФЗ также предусмотрено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом.

Въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон № 114-ФЗ).

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

На основании части 3 статьи 25.10 Закона № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 27 настоящего закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Правилами части 4 статьи 25.10 поименованного закона предусмотрено, что в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть 5, 6 статьи 25.10 Закона № 114-ФЗ).

В силу пункта 11 статьи 31 Закона № 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

Согласно пункту 12 статьи 31 Закона № 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Пунктом «в» части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации установлено, что в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, судимость погашается по истечении трех лет после отбытия наказания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, согласно которым решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства уполномочено принимать, в том числе ФСИН России (пункт 8 Перечня); уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (пункт 4 Правил).

Согласно пунктам 2, 4, 5 Правил и пункту 8 Перечня решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принимается ФСИН России через свои территориальные органы (подразделения) в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда. Указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации.

Форма решения о неразрешении въезда, форма решения об отмене решения о неразрешении въезда, порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющихся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в отношении иностранного гражданина, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, форма уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда утверждены Приказом ФСИН России от 14 августа 2020 года № 556.

По смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в постановлении от 20 октября 2016 года № 20-11 и определении от 19 мая 2009 года № 545-О-О, ограничительные меры, установленные частью 4 статьи 25.10 Закона № 114-ФЗ, обращены к правоприменительным органам, прежде всего судам, которые в каждом конкретном случае должны оценивать наличие реально существующих обстоятельств, служащих основанием для отказа в разрешении на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, в силу чего, соответственно, не исключается возможность пересмотра ранее наложенных ограничений на новом этапе, если будет установлено, что отпали основания для их применения. При этом суды, проверяя законность и обоснованность принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации или осуществляя пересмотр этого решения в последующем, должны обеспечивать в конкретной правоприменительной ситуации на основе установленных фактических обстоятельств баланс частных и публичных интересов.

Как следует из материалов дела, ФИО3, родился Дата в городе Курск Курской области.

Приговором Ленинского районного суда г. Курска от 31 октября 2023 года (с учетом апелляционного постановления Курского областного суда от 15 января 2024 года) ФИО3 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 33 п. «а» ч. 2 ст. 158 УК РФ, по которому назначено наказание на срок 9 месяцев лишения свободы. На основании ч. 2 ст. 53.1 УК РФ наказание в виде лишения свободы заменено принудительными работами на срок 9 месяцев с удержанием 15% из заработной платы в доход государства;

по п. «а» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 6 месяцев лишения свободы. На основании ч. 2 ст. 53.1 УК РФ наказание в виде лишения свободы заменено принудительными работами на срок 6 месяцев с удержанием 15% из заработной платы в доход государства.

На основании ч. 5 ст. 69 УК РФ и п. «а» ч. 1 ст. 71 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения наказания, назначенного по правилам ч.2 ст. 69 УК РФ и наказания по приговору Золотухинского районного суда Курской области от 10 января 2023 года ему окончательно назначено наказание в виде лишения свободы на срок 01 год 05 месяцев с отбыванием в колонии –поселении.

24 июня 2025 года УФСИН России по Орловской области принято решение №58/ТО/29-НВ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию лицу без гражданства ФИО3 на основании статьи 25.10, пункта 3 части 1 статьи 27 Закона № 114-ФЗ сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ. После отбытия (исполнения) наказания или после освобождения от наказания ФИО3 обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 Закона № 115-ФЗ.

О принятом решении ФИО3 уведомлен в установленном законом порядке 01 июля 2025 года.

Вместе с тем, ФИО3 в период с 2012 года по 05 сентября 2019 год обучался в МБОУ «<адрес>, отчислен в порядке перевода из 9б класса в связи с выбытием в МКОУ «<адрес>, которую окончил в 2020 году.

Заключением УМВД России по Курской области от 20 апреля 2022 года на основании статьи 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» личность ФИО3 не документированного паспортом гражданина Российской Федерации была установлена.

ФИО3 с рождения постоянно проживает на территории Российской Федерации с единственным родителем матерью МЛЛ, уроженкой <адрес> ССР по адресу: <адрес>, которая с 1997 года зарегистрирована и фактически проживала по указанному адресу, в том числе со старшим сыном МАК (братом ФИО3), гражданином Российской Федерации, который с 2022 года зарегистрирован в <адрес>.

МЛЛ - мать административного истца была вселена в указанную квартиру своим отцом МЛФ как нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве члена своей семьи, при этом права несовершеннолетнего ФИО3 производны от прав его матери, а по достижении 18 лет в спорном жилом помещении не прекратились.

Такие обстоятельства были установлены вступившим на момент рассмотрения настоящего административного иска решением Ленинского районного суда <адрес> от Дата.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Со слов ФИО3, его отец МКН, Дата года рождения, гражданин <...>, проживал в семье по указанному выше адресу, умер Дата в <адрес>.

Заключением УМВД России по Курской области от Дата на основании статьи 10.1 Федерального закона от Дата №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» личность МЛЛ установлена.

Решением УМВД России по Курской области № 1138-4600904 от 25 мая 2023 года МЛЛ оформлено свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, срок действия которого истек Дата, которое было продлено до Дата. Это следует из заключения УМВД ФИО5 по <адрес> от Дата и ответа УМВД ФИО5 по <адрес> от Дата.

С заявлением о выдачи вида на жительство, о приобретении гражданства Российской Федерации в установленном порядке в УМВД ФИО5 по <адрес> ФИО3 и его мать не обращались.

На территории Российской Федерации проживают также его родная тетя ОМП, которая является гражданкой Российской Федерации.

Согласно характеристике ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области, административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы с 08 августа 2024 года, срок окончания - 18 сентября 2025 года, трудоустроен в должности швеи в УПУ № 1 ЦТАО, трудовую дисциплину соблюдает, к труду относится удовлетворительно. Допустил два нарушения установленного порядка отбывания наказания 18 декабря 2024 года за хранение таблеток и 25 июля 2025 года - не заправил постель по образцу, за что применены взыскания в виде дисциплинарного штрафа в размере 1 500 рублей и выговора. Принимает участие в общественной жизни отряда, выполняет общественные поручения в общении с представителям администрации вежлив, исполнительные листы не имеет. Устойчивость социально-семейных связей подтверждается периодическими телефонными разговорами с мамой, родным братом, его женой, племянником и тетей, получает посылки и передачи.

Учитывая фактические обстоятельства жизни ФИО3, родившегося на территории Российской Федерации, наличие места проживания и регистрации, сведений об обучении в учебных заведениях, устойчивых семейных связей в Российской Федерации, а также то, что гражданство иных государств не приобретал, за пределами Российской Федерации родственников и места жительства не имеет, после освобождения намерен остаться в Российской Федерации и проживать вместе с мамой, характер допущенных нарушений установленного порядка отбывания наказания в исправительном учреждении, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Решение принято без учета баланса личных интересов административного истца и публичных интересов, представляет собой чрезмерное вмешательство в сферу его личной жизни, нарушает его право на жизнь и охрану здоровья, право на свободу передвижения, лишает его возможности легализовать свое положение на территории Российской Федерации, правовые последствия принятого Решения несоразмерны тяжести и характеру совершенного ФИО3 преступления и не соответствуют требованиям справедливости.

В рассматриваемом случае запрет на въезд в Российскую Федерацию не относится к мерам необходимым для защиты национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, предпринятым в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В связи с изложенным, административный иск ФИО3 подлежит удовлетворению. ФИО2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> от Дата №/ТО/29-НВ о неразрешении въезда в ФИО1, принятое в отношении лица без гражданства ФИО3, не может быть признано законным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области об оспаривании решения, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области от 24 июня 2025 года № 58/ТО/29-НВ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принятое в отношении ФИО3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06 августа 2025 года.

Председательствующий: Н.А. Волкова