Апелляционное определение № 2А-482/2025 33А-3247/2025 от 21 декабря 2025 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Багулова О.В. поступило 01.12.2025

Номер дела суда 1 инст. 2а-482/2025 33а-3247/2025

УИД 04RS0003-01-2025-000545-95


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 декабря 2025 года г.Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Матвеевой Н.А.,

судей коллегии Урбашкиевой Э.К., Богдановой И.Ю.,

при секретаре Подкаменевой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе Бичурского Муниципального района Республики Бурятия ФИО2, администрации Бичурского Муниципального района Республики Бурятия об оспаривании бездействия,

по апелляционной жалобе представителя административного истца по доверенности ФИО3

на решение Бичурского районного суда Республики Бурятия от 16 октября 2025 года, которым в удовлетворении требований отказано.

Заслушав доклад судьи Матвеевой Н.А., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобой, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец ФИО1, обращаясь в суд с административным исковым заявлением просила признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности от 24.08.2025 года № ....

Заявленные требования мотивированы тем, что 24.08.2025 организатор добровольческой деятельности ФИО1 направила через Платформу обратной связи в адрес главы ФИО4 РБ ФИО2, администрации ФИО4 РБ предложение № ... о взаимодействии в оказании благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в котором просила оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». В установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425 срок глава ФИО4 РБ ответ на предложение не направила, в результате чего, мероприятие в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, не проведено. Цели организатора добровольческой деятельности в поддержке инициативы Президента РФ не достигнуты.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель администрации Бичурского Муниципального района Республики Бурятия, глава Бичурского Муниципального района Республики Бурятия ФИО2

Районным судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца по доверенности ФИО3 просит отменить решение суда первой инстанции.

В заседание суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 не явились, извещены.

Представитель администрации Бичурского Муниципального района Республики Бурятия по доверенности ФИО5, участвуя в судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Глава Бичурского Муниципального района Республики Бурятия ФИО2 не явилась, извещена.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на основании доверенности, выданной Благотворительным региональным молодежным общественным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности", уполномочена организовывать добровольческую деятельность индивидуально.

С целью реализации полномочий организатора добровольческой деятельности ФИО1, действуя через своего представителя ФИО3, 24.08.2025 за № ..., направила главе ФИО2, администрации ФИО4 РБ предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействия «2025 – Год защитников Отечества» о взаимодействии в оказании благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации в виде добровольной деятельности участников Викторины «Год Защитника Отечества», просила: направить на электронный адрес <...> Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарности ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать инициативу Президента РФ Путина В.В. о проведении в Российской Федерации года защитника Отечества; принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; предоставить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.

К обращению приложены «жалованная грамота, отношение, доверенность на имя ФИО3».

16.09.2025 ФИО3 дан ответ № ... за подписью врио руководителя администрации ФИО4 РБ ФИО6, в котором указано, что в настоящее время у администрации района отсутствует необходимость в принятии предложения в виду того, что администрация ФИО4 РБ всесторонне поддерживает развитие добровольчества на территории района. Реализуется План основных мероприятий, посвященных 80-летию Победы в Великой отечественной войне, утвержденных главой Бичурского муниципального района. Направлены сведения об уполномоченном представителе, ответственным за взаимодействие.

Указанный ответ 17.09.2025 года направлен на адрес электронной почты: ....

Реестром почтовых отправлений, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № ... также подтверждается направление ФИО3 17.09.2025 ответа врио руководителя администрации ФИО4 РБ ФИО6 от 16.09.2025 № ....

Разрешая административный спор, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что сообщение административного истца, направленное в адрес администрации Бичурского муниципального района Республики Бурятия носит рекомендательный характер, не отвечает признакам, предусмотренным в ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, в связи с чем, не является обращением граждан по смыслу данного закона, следовательно, на него не распространяется порядок рассмотрения обращений, регламентированный названным законом. Кроме того, обращение не отвечает предусмотренным в постановлении Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 требованиям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать, в связи с чем, по своей сути не является предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности. Оспариваемый ответ дан уполномоченным должностным лицом по существу поставленных в обращении вопросов с соблюдением срока его рассмотрения, при этом нарушения прав административного истца не установлено.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность обжалуемого судебного акта, приходит к следующему.

В силу положений статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 г. №135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ) организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 17.3 Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства):

1) участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства);

2) разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

3) утверждение порядка взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;

4) оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям;

5) популяризация добровольческой (волонтерской) деятельности;

6) поддержка муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства);

7) методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию добровольчества (волонтерства) на территориях муниципальных образований;

8) формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из содержания пунктов 2 и 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425 (далее - Общие требования к порядку взаимодействия), следует, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности; орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают решения либо о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий семи рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований к порядку взаимодействия).

Взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами (пункт 7 Общих требований к порядку взаимодействия).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 утвержден исчерпывающий перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями к которым относится: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

Как следует из материалов дела, обращение ФИО1 в лице ее представителя ФИО3 зарегистрировано в администрации района в платформе обратной связи как «обращение в порядке, предусмотренном Федеральным законом №59-ФЗ» с категорией «Обращения военнослужащих и их семей».

Срок дачи ответа установлен до 22.09.2025.

Сам заявитель обозначил свое обращение как «Zапрос Vзаимодействия «2025 – Год защитников Отечества».

Анализируя текст обращения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что таковое носит общий характер в части направлений деятельности, не содержит обязательных требований к предложению о намерении взаимодействовать, в частности, о конкретных предлагаемых мероприятиях, сроках их проведения, объема, что предусмотрено подпунктом "е" пункта 2 Общих требований, в связи с чем вышеизложенный специальный порядок рассмотрения предложения о взаимодействии на возникшие в связи с подачей такого обращения отношения не распространяется.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества (пункт 2 той же статьи).

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (пункт 3).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона (часть 3).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункты 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Поступившее обращение рассмотрено по существу, возможность совместного осуществления деятельности с заявителем (организацией, от имени которой выдана доверенность) обсуждена с образовательными организациями, по результатам обсуждения принято решение, о чем заявителю направлен ответ.

Учитывая установленные по настоящему делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обращение административного истца обоснованно рассмотрено административным ответчиком в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, поскольку не относится к числу подлежащих рассмотрению в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425, ответ на обращение от 16.09.2025 прав и интересов административного истца не нарушает.

Несогласие административного истца с содержанием полученного ответа, само по себе не может служить основанием для признания ответа административного ответчика незаконным.

Даже если учесть, что обращение административного истца подлежало рассмотрению в сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, оснований для вывода о допущенном незаконном бездействии не имеется.

Административное процессуальное законодательство исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Из анализа положений части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" подчеркнул, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункты 2 и 15).

В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными (пункт 19).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

При этом обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Cовокупность условий при которой возможно удовлетворение требований по делу не установлена.

Действия административного ответчика соответствуют приведенным выше требованиям закона, при этом нарушений прав административного истца не допущено.

Обстоятельства, которые имели бы юридическое значение для правильного разрешения спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в нем выводы, в апелляционной жалобе не содержатся.

С учетом установленных по делу обстоятельств, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бичурского районного суда Республики Бурятия от 16 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой Кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Апелляционное определение в мотивированном виде изготовлено 23.12.2025

Председательствующий: Н.А.Матвеева

Судьи: И.Ю.Богданова

Э.К.Урбашкиева