Решение № 2А-881/2019 2А-881/2019~М-713/2019 М-713/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-881/2019

Дело № 2а-881/2019

<>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года город Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Плетневой Т.А.,

при секретаре Хохловой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 к Верховному Совету Республики Хакасия о признании незаконными выборов по избранию кандидатуры на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия на 7 сессии Верховного Совета РХ ДАТА, Постановления Верховного Совета Республики Хакасия «Об избрании кандидата на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия для согласования с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации» № от ДАТА, Постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О назначении на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия» № от ДАТА,

УСТАНОВИЛ:

ФИО11 обратилась в суд с административным иском к Верховному Совету Республики Хакасия о признании решения Верховного Совета Республики Хакасия - постановления Верховного Совета Республики Хакасия от ДАТА № «Об избрании кандидата на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия для согласования с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации» незаконным, мотивируя требования тем, что при проведении процедуры выборов на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия имели место нарушения требований Закона РХ № 67-3 РХ «Об уполномоченном по правам человека в Республике Хакасия». С момента формирования списка кандидатов, куда допускалось включение граждан обладающих познаниями и опытом в области защиты прав человека и гражданина, в список кандидатов были включены лица не отвечающие таким требованиям, не имеющие практического опыта, познаний в области защиты прав человека и гражданина, что привело к избранию на сессии кандидата на должность Уполномоченного по правам человека Республики Хакасия не наделенного таким опытом, что уже свидетельствует о нарушении закона и признании выборов незаконными. Кроме того, в нарушение требований закона об обеспечении равных, объективных условий при выборах любой кандидатуры, недопущения любой агитации в момент выборов, здесь имела место прямая агрессивная агитация против нее. ФИО11 оказалась в неравных условиях по сравнению с другими кандидатами, что и повлияло на депутатов. Просила признать незаконным решение Верховного Совета Республики Хакасия от ДАТА, принятого в форме Постановления № «Об избрании кандидата на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия для согласования с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации», об избрании Уполномоченным по правам человека в Республике Хакасия ФИО12

В последующем административный истец уточнила требования, просила признать незаконными выборы по избранию кандидата на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия ДАТА, и соответственно, признать незаконными решение Верховного Совета Республики Хакасия от ДАТА, принятого в форме Постановления № «Об избрании кандидата на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия для согласования с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации», Постановления Верховного Совета Республики Хакасия № от ДАТА «О назначении на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия».

Административный истец ФИО11 в судебном заседании требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО13 полагает требования не подлежащими удовлетворению, поскольку принятые Верховным Советом Республики Хакасия Постановление от ДАТА № «Об избрании кандидата на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия для согласования с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации» и постановление от ДАТА № «О назначении на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия» не противоречат федеральному законодательству и законодательству Республики Хакасия, при их принятии была полностью соблюдена предусмотренная Законом Республики Хакасия № 63-ЗРХ процедура. Просила в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо ФИО12 возражал против удовлетворения иска, считает, что процедура предварительного отбора кандидата на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия была соблюдена. В иске не указано какой нормативно правовой акт нарушен принятием Постановления Верховного Совета Республики Хакасия от ДАТА №. Какие-либо нарушения прав административного истца отсутствуют. Просил в удовлетворении иска отказать.

Определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации ФИО14

Заинтересованное лицо Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации ФИО14 в судебное заседание не явилась, уведомлена о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, - действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Согласно части 2(1), части 6 статьи 1 Закона Республики Хакасия от 09 июля 2010 года № 63-ЗРХ «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Хакасия» (далее - Закон № 63-ЗРХ) Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Верховным Советом Республики Хакасия (далее - Верховный Совет). На должность Уполномоченного может быть назначен гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее образование, а также познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 5 Закона № 63-ЗРХ предложения о кандидатурах на должность Уполномоченного могут вноситься в Верховный Совет Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия, фракциями в Верховном Совете, группой депутатов Верховного Совета в составе не менее трех человек, а также Общественной палатой Республики Хакасия.

Президиум Верховного Совета не позднее чем за 30 дней до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного объявляет в средствах массовой информации конкурс с указанием срока, места приема и рассмотрения предложений инициаторов выдвижения.

В судебном заседании установлено, что ДАТА Президиумом Верховного Совета было принято постановление №-п «Об объявлении в средствах массовой информации о проведении конкурса на замещение должности Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия», согласно которому предложения о кандидатурах на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия вносятся в Верховный Совет Республики Хакасия в течение 30 дней со дня официального опубликования постановления в республиканской газете «Хакасия». До ДАТА были внесены предложения о кандидатурах на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия.

Предварительный отбор кандидатов регламентирован статьей 6 Закона № 63-ЗРХ.

Поступившие в Верховный Совет документы, указанные в части 3 статьи 5 настоящего Закона, направляются Председателем Верховного Совета в комитет Верховного Совета (далее - комитет), в компетенцию которого входит рассмотрение данного вопроса. Комитет организует проверку достоверности поступивших документов и вправе обратиться в соответствующие органы о проверке достоверности представленных документов. По истечении срока приема документы рассматриваются комитетом на предмет их соответствия предъявляемым к кандидатам на должность Уполномоченного требованиям и достоверности указанных в них сведений.

Все кандидаты на должность Уполномоченного приглашаются на заседание комитета, на котором рассматриваются представленные документы.

По результатам рассмотрения документов комитет формирует список кандидатов на должность Уполномоченного для голосования и независимо от числа включенных в список кандидатов вносит его на рассмотрение Президиума Верховного Совета.

На сессии Верховного Совета кандидатов на должность Уполномоченного, включенных в список, рассмотренный Президиумом Верховного Совета, представляет председатель комитета по поручению Президиума Верховного Совета.

Каждый кандидат на должность Уполномоченного вправе выступить на сессии Верховного Совета с программой предстоящей деятельности.

В случае, если на должность Уполномоченного было выдвинуто два и более кандидата, то Верховным Советом проводится рейтинговое голосование с использованием электронной системы.

Для согласования с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации представляется кандидат, получивший по результатам рейтингового голосования наибольшее число голосов.

Решение Верховного Совета об избрании кандидата для согласования с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации оформляется постановлением Верховного Совета и направляется Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации в течение семи дней со дня его принятия.

Как следует из материалов дела, решением Президиума Верховного Совета Республики Хакасия от ДАТА №-п на рассмотрение Верховного Совета был внесен следующий список кандидатов:

ФИО1 - исполняющая обязанности Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия,

ФИО2 - руководитель территориального отдела № Усть-Абакан ГАУ РХ «МФЦ Хакасии»,

ФИО3 - временно неработающая,

ФИО4 - внештатный редактор КТ «Рек-Мастер»,

ФИО5 - ведущий консультант по мобилизационной работе и гражданской обороне Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия,

ФИО11 - ИП ФИО11, директор ООО «Консультационно-правовая фирма «Фемида»,

ФИО6 - временно неработающий,

ФИО7 - советник Главы Республики Хакасия -Председателя Правительства Республики Хакасия,

ФИО8 - заместитель директора по информационному обеспечению и защите информации Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия,

ФИО12 - заместитель министра социальной защиты Республики Хакасия.

Как следует из выписки стенограммы седьмой сессии Верховного Совета от ДАТА, на сессии Верховного Совета Республики Хакасия председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по конституционному законодательству, государственному строительству, законности и правопорядку ФИО9 представляла каждого кандидата на должность Уполномоченного и каждому кандидату было предоставлено право выступить с программой предстоящей деятельности.

В соответствии с Положением статьи 14 Закона Республики Хакасия от 28.12.1999 года № 72 «О статусе депутата Верховного Совета Республики Хакасия» депутат Верховного Совета имеет право высказывать мнение по персональному составу создаваемых Верховным Советом органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых Верховным Советом, а также должностных лиц, для назначения которых необходимо согласие Верховного Совета.

Согласно статье 20 Регламента Верховного Совета Республики Хакасия на сессии Верховного Совета депутаты вправе участвовать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры и высказывать свое мнение по кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых (утверждаемых) или согласуемых Верховным Советом, задавать вопросы, давать справки, а также пользоваться иными установленными правами.

Таким образом, обращение депутата Верховного Совета от Хакасского регионального отделения Политической партии ЛДПР ФИО10 не противоречит вышеуказанным нормам.

Согласно выписки из стенограммы седьмой сессии Верховного Совета от ДАТА, в своем обращении ФИО10 просил исключить ФИО11 из списка кандидатов на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия, так как согласно части 1 статьи 5 Закона № 63-ЗРХ предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Верховный Совет Республики Хакасия, в частности группой депутатов Верховного Совета в составе не менее 3-х человек, однако депутат ФИО отозвала свою подпись.

После обращения депутата ФИО10 слово для выступления было дано кандидату ФИО11

По результатам тайного электронного рейтингового голосования по кандидатурам в первом туре проголосовали:

ФИО1 за - 7, против - 3, воздержалось – 5,

ФИО2 за - 3, против - 39, воздержалось – 3,

ФИО3 за - 12, против - 30, воздержалось – 3,

ФИО4 за - 11, против - 30, воздержалось – 4,

ФИО5 за - 10, против - 31, воздержалось – 4,

ФИО11 за - 8, против - 35, воздержалось – 2,

ФИО6 за - 7, против - 37, воздержалось – 1,

ФИО7 за - 12, против - 31, воздержалось – 2,

ФИО8 за - 13, против - 29, воздержалось – 2,

ФИО12 за - 21, против - 22, воздержалось – 2,

По результатам повторного голосования кандидатом на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия для согласования с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации ДАТА был избран ФИО12

Таким образом, процедура избрания кандидата на должность Уполномоченного проведена в соответствии со статьей 6 Закона Республики Хакасия № 63-ЗРХ.

В соответствии с частью 10 статьи 6 Закона № 63-ЗРХ решение Верховного Совета об избрании кандидата для согласования с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации оформляется постановлением Верховного Совета и направляется Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации в течение семи дней со дня его принятия.

Постановление Верховного Совета Республики Хакасия от ДАТА № «Об избрании кандидата на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия для согласования с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации» было направлено ДАТА Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации в установленный законом срок.

ДАТА Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации ФИО14 согласовала кандидатуру ФИО12 на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия, что подтверждается письмом №.

В соответствии со статьей 7 Закона № 63-ЗРХ Уполномоченный назначается на должность после согласования с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации решением Верховного Совета, которое принимается большинством голосов от числа избранных депутатов Верховного Совета тайным голосованием с использованием электронной системы и оформляется постановлением Верховного Совета.

В соответствии с указанной нормой Верховным Советом Республики Хакасия ДАТА принято Постановление № «О назначении на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия». На должность Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия назначен ФИО12

Доводы искового заявления о том, что ФИО12 не обладает познаниями в области прав и свобод человека и гражданина, опытом их защиты опровергаются материалами дела.

В соответствии частями 1-3 статьи 6 Закона Республики Хакасия № 63-ЗРХ комитет Верховного Совета, в компетенцию которого входит рассмотрение данного вопроса, организует проверку достоверности поступивших документов и вправе обратиться в соответствующие органы о проверке достоверности представленных документов. По истечении срока приема документы рассматриваются комитетом на предмет их соответствия предъявляемым к кандидатам на должность Уполномоченного требованиям и достоверности указанных в них сведений. В случае, если представленные документы не отвечают установленным требованиям или установлена недостоверность доку-ментов, комитет вправе отклонить представленные документы с уведомлением инициатора выдвижения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что комитетом Верховного Совета Республики Хакасия по конституционному законодательству, государственному строительству, законности и правопорядку была организована проверка достоверности поступивших документов, соответствие их предъявляемым к кандидатам на должность Уполномоченного требованиям. Недостоверности представленных ФИО12 документов не установлено.

В соответствии с Положением о согласовании кандидатур на должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, проведении консультаций о досрочном прекращении его полномочий, утвержденным распоряжением Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от ДАТА № (далее - Положение), для предварительного рассмотрения (изучения) документов (материалов), представляемых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в целях подготовки предложений о согласовании кандидатур на должность регионального уполномоченного, а также проведения консультаций о досрочном прекращении его полномочий, в Аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации создается постоянно действующая Комиссия, которая, в том числе, осуществляет сбор, обобщение и анализ документов (материалов) по кандидатурам на должность регионального уполномоченного, внесенным в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Комиссия имеет право: представлять проекты запросов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о направлении документов (материалов), справочной и иной информации; предложить кандидату на должность регионального уполномоченного принять участие в заседании Комиссии (личное присутствие, видеоконференция и др.); запрашивать информацию о наличии опыта правозащитной деятельности кандидатуры на должность регионального уполномоченного у членов Экспертного Совета при Уполномоченном, Совета Уполномоченных по правам человека.

В соответствии с Положением документы (материалы) о кандидатах на должность регионального уполномоченного, соответствующие требованиям федерального и регионального законодательства, предварительно изученные (рассмотренные) на предмет полноты и достоверности содержащихся в них сведений, направленные Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации председателем законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо уполномоченным им лицом, подлежат проверке.

В срок до 10 рабочих дней с момента поступления документов (материалов) Комиссия осуществляет следующие действия: изучает поступившие документы (материалы) на предмет их полноты и надлежащего оформления; запрашивает в случае необходимости у законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации документы (материалы), необходимые для рассмотрения кандидатуры на должность регионального уполномоченного; анализирует сведения о деятельности кандидата на должность регионального уполномоченного, в том числе обращения и иные материалы, поступившие Уполномоченному (от кандидатов на должность регионального уполномоченного, иных лиц и организаций); составляет список дополнительных документов (материалов), необходимых для рассмотрения кандидатур на должность регионального уполномоченного в государственных органах, общественных организациях, у должностных и иных лиц.

При рассмотрении кандидатур на должность регионального уполномоченного Комиссия вправе запросить (заслушать) мнение руководителей структурных подразделений рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации относительно опыта правозащитной деятельности кандидатов.

Таким образом, на этапе согласования кандидатуры ФИО12 на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации в соответствии с Положением была проведена тщательная проверка кандидатуры ФИО12 Результатом указанной проверки явилось согласование кандидатуры ФИО12 на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия.

Таким образом, Постановление Верховного Совета Республики Хакасия от ДАТА № «Об избрании кандидата на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия для согласования с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации» и Постановление Верховного Совета Республики Хакасия от ДАТА № «О назначении на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия» не противоречат федеральному законодательству и законодательству Республики Хакасия, приняты в соответствии с Законом Республики Хакасия № 63-ЗРХ.

Доводы, изложенные ФИО11 в административном исковом заявлении, не нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО11 к Верховному Совету Республики Хакасия о признании незаконными выборов по избранию кандидатуры на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия на 7 сессии Верховного Совета РХ ДАТА, Постановления Верховного Совета Республики Хакасия «Об избрании кандидата на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия для согласования с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации» № от ДАТА, Постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О назначении на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия» № от ДАТА, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Плетнева Т.А.

Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2019

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2019