Решение № 2-2731/2021 2-2731/2021~М-2346/2021 М-2346/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2-2731/2021

Дело № 2-2731/2021

64RS0046-01-2021-005286-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2021 года город Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Афанасьевой Н.А., при секретаре судебного заседания Гутник А.А.,

с участием прокурора Горина И.А., представителя ответчика ФИО1, представителей третьего лица ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Саратова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия №» об обязании принять меры по обеспечению охраны объекта,

установил:

заместитель прокурора г. Саратова обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия №87» (далее МАОУ «Гимназия №87»), в котором просит обязать ответчика принять меры по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также меры по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии в срок до 31 декабря 2021 года.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Саратова проведена проверка по представленной Межмуниципальным отделом вневедомственной охраны по городу Саратову - филиалом ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» информации о принятых мерах, направленных на противодействие совершению актов терроризма в МАОУ «Гимназия №», в ходе которой установлено, что в МАОУ «Гимназия №» не приняты меры по соблюдению обязательных для выполнения требований по проведению организационных, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации. Так, ответчиком не проведены мероприятия по обеспечению охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии. Так, МАОУ «Гимназия №» является общеобразовательной некоммерческой бюджетной организацией, осуществляющей образовательную деятельность начального общего, основного общего и среднего общего образования, программ дополнительного образования, учредителем которой является муниципальное образование «<адрес>», функции и полномочия которого осуществляет администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов». Обследованием, проведенным в ходе проведения проверки прокуратурой города, установлено, что охрана лицея осуществляется не в соответствии с требованиями, установленными для объектов данной категории опасности, что создает угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся на территории учреждения, в том числе, несовершеннолетних. По данному факту в адрес главы МО «Город Саратов» 19.02.2021 г. направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Представление рассмотрено и не удовлетворено.

В судебном заседании прокурор Горин И.А. в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования, просил обязать ответчика принять меры по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии в срок до 31 декабря 2021 года. В остальной части исковые требования не поддержал.

Судом принято уточнение исковых требований.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что 01 января 2021 года заключен договор с ООО ЧОО «Собос-Страж» на оказание охранных услуг, по условиям которого охранная организация обязуется произвести установку и обеспечение эксплуатационного обслуживания абонентского комплекта передачи информации. Таким образом, в гимназии функционирует кнопка тревожной сигнализации с ООО ЧОО «Собос-Страж», физическая охрана лицея обеспечивается сотрудниками ООО ЧОО «Омега-98», на основании договора от 08 декабря 2020 года. Гимназии присвоена вторая категория опасности. Согласно постановлению Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 объект должен быть оснащен системами передачи тревожных сообщений в подразделения национальной гвардии РФ или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Указанная система согласно постановлению должна быть установлена до 31 декабря 2021 года. До указанного срока в гимназии будет установлена указанная система.

Представители третьего лица администрации МО «Город Саратов» ФИО2 и ФИО3, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, поддержали доводы, изложенные представителем ответчика, пояснив, что в настоящее время в образовательном учреждении функционирует кнопка тревожной сигнализации ООО ЧОО «Собос-Страж». МАОУ «Гимназия №» является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение образовательного процесса возложено на субъекты РФ. Со исполнение постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 проведено комиссионное обследование и категорирование объекта по вопросу антитеррористической защищенности, составлен, согласован и утвержден паспорт безопасности.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В силу ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения указанных вопросов органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно п. 5 ст. 123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (п. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из приведенных норм права следует императивное предписание, как в отношении образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления, в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Судом установлено, что МАОУ «Гимназия №» является общеобразовательной некоммерческой бюджетной организацией, осуществляющей образовательную деятельность начального общего, основного общего и среднего общего образования, программ дополнительного образования, учредителем которой является муниципальное образование «Город Саратов», функции и полномочия которого осуществляет администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов».

Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, имеет лицевые счета по учету бюджетных ассигнований федерального, областного и муниципального бюджетов и средств, полученных от приносящей доход деятельности, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, печать, образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

На основании ст. 2 № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направления, в числе которых - осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - № 273-ФЗ) целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав интересов участников отношений в сфере образования.

Согласно ч. 4 ст. 5 № 273-ФЗ в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 6 ст. 28 № 273-ФЗ определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В развитие основных принципов противодействия терроризму принято Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п.5 Требований к защищенности объектов).

Согласно п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) МАОУ «Гимназия №» присвоена 2 категория опасности, разработан паспорт безопасности объекта. Согласно выводам комиссии охрана объекта ненадежная. Не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 в части оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В соответствии с п.п. «г» п.24 Требований, в отношении объектов (территорий) четвертой и выше категорий опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Однако в нарушение вышеуказанных требований в МАОУ «Гимназия №» осуществляется обслуживание абонентского комплекта передачи информации и обслуживание кнопки тревожной сигнализации (КТС) частной охранной организацией – ООО ЧОО «Собос-Страж», тогда как объект подлежит оснащению системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Довод ответчика о том, что установленный постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 срок, в течение которого на объекте должны быть осуществлены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, не наступил, ответчик в пределах указанного срока устранит допущенные нарушения, вследствие чего исковое заявление необоснованно, несостоятелен по следующим основаниям.

Согласно п.8 и 11 Требований к защищенности объектов, для проведения категорирования объекта по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта. Комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом (пп. «е» п.11 Требований).

Комиссией не определены сроки осуществления указанных мероприятий, вследствие чего довод ответчика о ненаступлении срока, в течение которого указанное нарушение должно быть устранено, несостоятелен.

Учитывая, что на момент рассмотрения спора МАОУ «Гимназия №» не оснащена системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», то исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия №» принять меры по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии в срок до 31 декабря 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Саратова со дня изготовления мотивированного решения.

Решение в мотивированной форме изготовлено 16 июня 2021 года.

Судья Н.А. Афанасьева