Решение № 2-32/2017 2-670/2016 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2-32/2017

по гражданскому делу № 2-32/17


Решение вступило в законную силу «____»________________2017 года

СУДЬЯ________________________

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть оглашена 08 февраля 2017 года

Мотивированное решение составлено 13 февраля 2017 года

г. Терек, КБР 08 февраля 2017 года

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Шомахова А.В.,

при секретаре Кандроковой А.Х.,

с участием: представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № от <дата>,

представителя истца <данные изъяты> транспортной прокуратуры ФИО2, действующий на основании доверенности № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <данные изъяты> транспортного прокурора к ОАО «Общество» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском и просит обязать ОАО "Общество" в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО « Общество» устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на <данные изъяты> станции <данные изъяты>, а именно: разработать соответствующий требованиям Приказа Минтранса России № от <дата> план обеспечения транспортной безопасности <данные изъяты> станции <данные изъяты> и направить его на Общество в Федеральное агентство <данные изъяты> транспорта РФ в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной проверкой исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - <данные изъяты> станции <данные изъяты>, являющейся структурным подразделением Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением- филиала ОАО « Общество», установлено нарушение сроков разработки и утверждения плана обеспечения транспортной безопасности <данные изъяты> станции <данные изъяты>. Данной <данные изъяты> станции <данные изъяты> присвоена вторая категория транспортной безопасности.

<дата> Федеральным агентством <данные изъяты> транспорта утверждены результаты уязвимости <данные изъяты> станции <данные изъяты>.

План обеспечения транспортной безопасности не разработан и не направлен ответчиком на утверждение в Федеральное агентство <данные изъяты> транспорта РФ.

В судебном заседании представитель <данные изъяты> транспортной прокуратуры ФИО2, действующий на основании доверенности № от <дата> заявленные требования поддержал и пояснил, что у ОАО Общество были возможности и достаточное время для того, чтобы исполнить требования закона в полном объеме. Прокуратура проводила проверку по информации, которую получили из Ространснадзора о том, что ОАО Общество не исполняет требования закона. Прокуратура обладает полномочиями по осуществлению надзора за всеми органами.

Представитель ответчика ОАО « Общество» по доверенности от <дата> ФИО3 исковые требования не признала, представила письменное возражение на иск указывая, что считает, что проведение <данные изъяты> транспортным прокурором проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры – ст. <данные изъяты> является необоснованным и противоречащим нормам действующего законодательства. Согласно Постановлению Правительства РФ от <дата> №-Р о комплексной программе обеспечения безопасности, оценка уязвимости объекта транспорта проводится в течении трех лет и после этого еще в течении трех лет составляются планы транспортной безопасности. ОАО Общество и без того предпринимает все необходимые меры для исполнения закона о транспортной безопасности.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 50 п.9 раздела 2 Положения о Северо-кавказской дирекции управления движением от <дата> № <данные изъяты>, утвержденного начальником Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Общество», к числу функций указанной Дирекции относится проведение мероприятий по защите производственных объектов и работников от террористических актов.

Таким образом, Северо-Кавказская дирекция управления движением наделена полномочиями и в ее компетенцию входит обеспечение транспортной безопасности на <данные изъяты> станции <данные изъяты>.

В силу положений ст. 6,7,11 Концепции противодействии терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ <дата>, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры, мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, являются одними из основных принципов противодействия терроризму.

Согласно пп. 1, 10 ч.1 ст. 1 Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, под которыми понимается противоправное действие(бездействие), в том числе террористический акт, угрожающий безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В силу ч.1 <адрес> закона от <дата> № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании.

Из содержания п.5 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ следует, что объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя, в том числе <данные изъяты> станции.

По смыслу ст. 2 Федерального закона от <дата> № –ФЗ «О <данные изъяты> транспорте в Российской Федерации» <данные изъяты> станция <данные изъяты> является объектом транспортной инфраструктуры и частью производственно-технологического комплекса <данные изъяты> транспорта общего пользования.

Часть 1 ст. 80 Федерального закона от <дата> № 18-ФЗ «Устав <данные изъяты> транспорта Российской Федерации» содержит требование, согласно которому перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечить, в том числе безопасность перевозок пассажиров, качественное их обслуживание на <данные изъяты> вокзалах и пассажирских платформах.

Пунктом 2.2 раздела 2 «Основные цели и требования к работе <данные изъяты> станций» Положения о <данные изъяты> станции, утвержденного распоряжением ОАО «Общество» от <дата> №-р, установлено, что к числу основных требований к работе <данные изъяты> станции, помимо прочих, относятся обеспечение безопасности движения поездов, безопасности пассажиров, организация антитеррористической деятельности.

Из материалов дела следует, что в связи с проводимой <данные изъяты> транспортной прокуратурой проверкой исполнения законодательства о транспортной безопасности, согласно копии письма № от <дата>, начальнику станции <данные изъяты> К.Х. было предложено представить информацию о <данные изъяты> станции <данные изъяты> Северо-Кавказской дирекции управления движением по следующим вопросам:

- о присвоении категории (С указанием номера реестра, даты внесения в реестр и даты уведомления об установлении категории);

- о результатах утверждения оценки уязвимости (с указанием номера реестра и даты его внесения);

- о дате направления плана обеспечения транспортной безопасности для его утверждения и в какой вышестоящий орган управления движением;

- об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности;

- о случаях отказа в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности;

- о ежесуточном количестве следующих через станцию и <данные изъяты> мост через реку Терек пассажирских поездов, электропоездов пригородного сообщения, грузовых поездов.

Согласно копии письма от <дата> следует, что 1.Согласно уведомления <данные изъяты> от <дата> о присвоении категории, ОТИ присвоена 3 категория по транспортной безопасности. 2. Результаты оценки уязвимости ЖСТ403122 от <дата> 3. На данное время план обеспечения транспортной безопасности находится на станции в стадии исправления и доработки. 4 Ежесуточно через станцию <данные изъяты> и <данные изъяты> мост через реку Терек следует 24 поезда, из них: 8 пассажирских поезда. 2 электропоезда пригородного сообщения. 10 грузовых поездов. 4 локомотива.

Согласно копии письма № от <дата> в связи с проводимой проверкой транспортный прокурор просит руководителя южного территориального управления федерального агентства <данные изъяты> транспорта предоставить информацию о <данные изъяты> станции <данные изъяты> по следующим вопросам:

- о присвоении категории;

- о результатах утверждения оценки уязвимости;

- об утверждении планов обеспечения транспортной безопасности.

Согласно копии письма № от <дата> Транспортному прокурору представлена следующая информация: Станция <данные изъяты> (<данные изъяты>) – <дата> присвоена 3 категория, уведомление № <данные изъяты> от <дата>, оценка уязвимости утверждена <дата>, план не утвержден.

Согласно копии письма от <дата> №, Транспортный прокурор просит Начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СКФО представить в <данные изъяты> транспортную прокуратуру заверенные копии материалов проведенных НОТБ МТУ Ространснадзора по СКФО проверок по <данные изъяты> станции <данные изъяты>.

Из предписания № от <дата> вынесенного государственным инспектором отдела К.А. Открытому акционерному обществу «Общество» следует, что инспектор отдела обязывает ОАО «Общество» устранить нарушение транспортного законодательства, выявленное в ходе проверки объекта транспортной инфраструктуры ОАО «Общество», <данные изъяты> станции «<данные изъяты>» - Минераловодского центра организации работы <данные изъяты> станций – структурного подразделения Северо – кавказской дирекции управления движением- структурного подразделения центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Общество», а именно: не исполнены разработанные и принятые внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и /или ТС; отсутствует порядок выявления и распознавание на контрольно-пропускных пунктах (постах) или транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ или ТС в соответствии с законодательством Российской Федерации; не разработан и утвержден план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течении трех месяцев и реализован его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС; не информируются в наглядной и доступной форме все физические лица, находящиеся на ОТИ, а также юридические лица, осуществляющие на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ в части, их касающейся, включая запрещение; не обеспечивается круглосуточное непрерывное функционирование постов(пунктов) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности и передачу указанных данных в соответствии с установленным порядком уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации; не установлены границы территории ОТИ, доступ в которую физических лиц, пронос материальных объектов не ограничивается; не установлены границы территории или части ОТИ, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты, а также критических элементов ОТИ; объект ОТИ не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в том числе видеонаблюдением.

Согласно п.13 копии положения о Северо-Кавказской дирекции управления движением – структурном подразделении Центральной дирекции управления движением – филиала открытого акционерного общества «Общество» разрабатывает и реализует мероприятия по обеспечению безопасности движения поездов и маневровой работы.

Таким образом, оценивая установленные обстоятельства, руководствуясь ст. ст. 8, 9 Федерального закона от <дата> N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств <данные изъяты> транспорта, утвержденными приказом Минтранса РФ от <дата> N 43, Приказом Министра транспорта Российской Федерации от <дата> N 34 "Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", судом установлен факт ненадлежащего исполнения ответчиком ОАО "Общество", являющимся субъектом транспортной инфраструктуры, требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и признает незаконным бездействие ОАО "Общество", выразившееся в невыполнении обязанности в установленные сроки разработать план обеспечения транспортной безопасности ОТИ - <данные изъяты> станции <данные изъяты>.

По смыслу статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе установить срок исполнения решения суда, однако в законе отсутствует норма, обязывающая суд устанавливать такой срок, а также отсутствуют критерии определения необходимости его установления.

Общий порядок исполнения принятого судом решения установлен ст. 210 ГПК РФ и Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В связи с указанными обстоятельствами, в отсутствие доказательств необходимости исполнения решения суда в указанный истцом срок (три месяца), суд приходит к выводу об отказе удовлетворения искового заявления в указанной части.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в сумме <данные изъяты>

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования <данные изъяты> транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ОАО "Общество" в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением- филиала ОАО « Общество» об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на <данные изъяты> станции <данные изъяты>, а именно: разработать соответствующий требованиям Приказа Минтранса России № от <дата> план обеспечения транспортной безопасности <данные изъяты> станции <данные изъяты> и направить его на утверждение в Федеральное агентство <данные изъяты> транспорта РФ – удовлетворить частично.

Обязать ОАО "Общество" в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением- филиала ОАО «Общество» устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на <данные изъяты> станции <данные изъяты>, а именно: разработать соответствующий требованиям Приказа Минтранса России № от <дата> план обеспечения транспортной безопасности <данные изъяты> станции <данные изъяты> и направить его на утверждение в Федеральное агентство <данные изъяты> транспорта РФ.

В остальной части исковых требований – отказать за необоснованностью.

Взыскать в пользу государства с ОАО «Общество» государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление в течение одного месяца в Верховный суд КБР через <данные изъяты> городской суд, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Шомахов А.В.

Копия верна: