Решение № 2А-246/2018 2А-246/2018~М-238/2018 М-238/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2А-246/2018

...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 ноября 2018 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд под председательством заместителя председателя суда – Тумашова А.Ю., при секретаре Циганковой И.И., с участием: административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-246/2018 по административному иску бывшего военнослужащего по контракту Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям прапорщика в отставке ФИО1 к Пограничному управлению ФСБ России по Курганской и Тюменской областям, его начальнику и жилищной комиссии данного управления об оспаривании решения жилищной комиссии о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и приказа командира войсковой части об исключении из списков личного состава,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в военный суд с административным иском к Пограничному управлению ФСБ России по Курганской и Тюменской областям (далее - Управление), его начальнику и жилищной комиссии Управления об оспаривании решения жилищной комиссии Управления от 26.09.2018 (протокол № 9) о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и приказа командира войсковой части 2016 (начальника Управления) от 11.10.2018 № об исключении истца из списков личного состава.

В обоснование своего иска ФИО1 указала, что проходила военную службу по контракту в Управлении в звании прапорщика. Решением жилищной комиссией Управления от 18.05.2006 она с составом семьи 3 человека была принята на учет нуждающихся в жилом помещении по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (как имеющая жилое помещение менее учетной нормы – квартиру (в равных долях с дочерью на праве общей долевой собственности) общей площадью 36,1 кв.м. по адресу: <адрес> Однако, решением данного жилищного органа от 26.09.2018 она снята учета нуждающихся в жилом помещении по мотиву того, что учитываемая в качестве члена ее семьи дочь – Л., ДД.ММ.ГГГГ г.р., по договору купли-продажи от 20.03.2018 приобрела в собственность квартиру в <адрес> общей площадью 46,5 кв.м., в связи с чем на одного члена ее семьи совокупная площадь жилья стала превышать учетную норму. После этого, приказом от 11.10.2018 № она исключена из списков личного состава части. Считает оспариваемые решения незаконными и нарушающими ее права, поскольку дочь – Л. по достижении возраста 23 года в силу закона перестала являться членом ее семьи (с 2012 года живет в <адрес>), в связи с чем на 2 оставшихся членов семьи приходится менее учетной нормы указанного жилья находящегося в ее собственности ((36,1 / 2) / 2 = 9,03 кв.м.). Однако жилищная комиссия необоснованно учла Л. в качестве члена ее семьи, что привело к принятию незаконного решения. Ввиду того, что она незаконно снята с учета без обеспечения жильем по установленной норме, то ее исключение из списков части до обеспечения им также незаконно.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков - ФИО2 в судебном заседании против иска возражал, указав, что истица с мая 2006 года была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, как имеющая на состав семьи 3 человека (она, супруг – Л. и дочь Л.) в собственности жилое помещение (квартиру общей площадью 36,1 кв.м. по адресу: <адрес> менее учетной нормы в <адрес> (13 кв.м. на 1 человека). В дальнейшем, жилищная комиссия, установив факт приобретения в собственность членом семьи административного истца – дочерью А. в марте 2018 года квартиры в <адрес> общей площадью 46,5 кв.м., на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ приняла решение от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о снятии истицы с учета нуждающихся в получении жилья, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (общая площадь жилых помещений на семью истицы стала превышать учетную норму). ФИО1 не ставила в известность установленным порядком об изменении состава ее семьи и выходе из нее дочери (А.), в связи с чем жилищная комиссия правомерно приняла решение, исходя из заявленных истицей в ее учетном деле 3 членов семьи. Доводы истицы об автоматическом в силу закона (п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» и ст. 31 ЖК РФ) исключении из состава семьи ее дочери А. при достижении возраста 23 лет несостоятельны, поскольку данная процедура носит заявительный характер.

Суд, заслушав пояснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, признает требования административного иска несостоятельными и подлежащими полному отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прапорщик ФИО1 проходила военную службу по контракту в Пограничном управлении ФСБ России по Курганской и Тюменской областям (Управление).

Решением жилищной комиссией Управления от 18.05.2006 прапорщик ФИО1, как имеющий календарную выслугу более 20 лет, с составом семьи 3 человека (она, супруг – Л., дочь – Л., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) принята на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, как имеющая в собственности жилое помещение (квартиру общей площадью 36,1 кв.м. по адресу: <адрес>) на данный состав семьи менее учетной нормы в г. Кургане ((36,1 / 3) = 12,03 кв.м. ? 13 кв.м.).

Приказом начальника Управления от 15.04.2008 № прапорщик ФИО1 уволена с военной службы на основании подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (по достижению предельного возраста пребывания на военной службе).

Решением жилищной комиссии Управления от 26.09.2018 (протокол № 9) ФИО1 снята с учета нуждающихся в жилом помещении с применением п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, по мотиву утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по причине установления жилищным органом факта приобретения в собственность дочерью истца – А. по договору купли-продажи от 13.03.2018 (право зарегистрировано 20.03.2018) квартиры общей площадью 46,50 кв.м. по адресу: <адрес>, в связи с чем общая площадь жилых помещений приходящихся на состав семьи истца стала превышать учетную норму в г. Кургане ((46,50 + 36,1) / 3 = 27,53 ? 13 кв.м.).

Приказом начальника Управления от 11.10.2018 № прапорщик ФИО1 исключена из списков личного состава 26.11.2018, как обеспеченная всеми видами довольствия.

Из материалов учетного (жилищного) дела административного истца следует, что ФИО1 и ее дочь Л. на основании договора обмена от 13.04.1998 приобрели в собственность в равных долях (по ? доле в праве) жилое помещение - квартиру общей площадью 36,1 кв.м. по адресу: <адрес>

При признании нуждающийся в улучшении жилищных условий ФИО1 на основании ее рапорта принята на учет с составом семьи 3 человека, включая дочь Л., зарегистрированную проживающей в указанной квартире.

В ходе перерегистрации нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 в своем рапорте от 14.12.2011 обязалась в случае изменения представленных сведений в течение пяти дней направить в уполномоченный орган соответствующие изменения.

Жилищная комиссия Управления на своем заседании от 06.12.2017 (протокол № 19) подтвердила нахождение ФИО1 с составом семьи 3 человека (включая дочь – Л.) на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в форме предоставления субсидии, с учетом имеющейся в собственности квартиры общей площадью 36,1 кв.м. по адресу: <адрес> предложила ФИО1 представить в комиссию копию паспорта дочери – А.

Выписка из названного протокола заседания жилищной комиссии 30.12.2017 направлена заказной почтой в адрес ФИО1, что подтверждается в копиях сопроводительным письмом от 12.12.2017 и реестром почтовых отправлений от 30.12.2017. Факт получения выписки истица в судебном заседании не оспаривала.

На основании ведомственного запроса от 04.09.2018 жилищной комиссией Управления получена выписка из ЕГРП от 07.09.2018, из содержания которой следует, что правообладателю – А. (дочери административного истца) на основании договора купли-продажи от 13.03.2018 принадлежит на праве собственности (дата государственной регистрации права 20.03.2018) жилое помещение - квартира общей площадью 46,50 кв.м. по адресу: <адрес>.

Согласно представленного истицей в суд в качестве приложения к административному исковому заявлению в копии нового паспорта своей дочери - А., последняя с 16.04.1998 была зарегистрирована проживающей по адресу: <адрес> В дальнейшем - 11.05.2018 снята с регистрационного учета и 11.05.2018 зарегистрирована проживающей по адресу: <адрес>.

Об изменении указанных учетных сведений (относительно состава семьи и приобретении дочерью квартиры в <адрес>) ФИО1 жилищную комиссию установленным порядком не уведомила и копии соответствующих подтверждающих документов в данный жилищный орган не представила, что подтверждается в копиях материалами учетного дела и показаниями свидетеля Д.

Разрешая требования истицы в части оспаривания решения жилищной комиссии, суд исходит из следующего.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512 (далее - Правила признания нуждающимися) определено, что признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в т.ч. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно решения Курганской городской думы от 02.11.2005 № 250, учетная норма площади жилых помещений по г. Кургану составляет 13 кв.м. общей площади на одного человека.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Пунктом 26 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденными Приказом ФСБ России от 24 октября 2011 г. N 590 (далее – Правила организации работы по обеспечению жилыми помещениями) определено, что военнослужащие (граждане), состоящие на учете, обязаны в течение пяти дней сообщить в жилищную комиссию об изменении сведений в ранее представленных ими документах.

Анализ приведенных норм материального права и установленных судом обстоятельств дела, приводит к выводу о том, что административный истец в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ правомерно снят с учета нуждающихся в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку общая площадь жилых помещений приходящихся на состав семьи истца стала превышать учетную норму в г. Кургане.

Доводы истицы о том, что ее дочь – Л. по достижении возраста 23 года (в 2016 г.) в силу закона автоматически перестала являться членом ее семьи, однако жилищная комиссия необоснованно не учла, что на 2 оставшихся членов ее семьи приходится менее учетной нормы жилья (квартиры в <адрес> находящегося в ее собственности ((36,1 / 2) / 2 = 9,03 кв.м.), являются несостоятельными, поскольку изменения учтенных данных носят заявительный характер, о чем административный истец в нарушение п. 26 Правил организации работы по обеспечению жилыми помещениями не сообщил в течение пяти дней жилищной комиссии.

Ссылка административного истца в названном вопросе на п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и ст. 31 ЖК РФ несостоятельна, ввиду того, что исходя из разъяснений данных в абз. 3 п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

В этой связи, жилищная комиссия, принимая оспариваемое решение, обоснованно исходила из содержащихся в учетном деле данного военнослужащего сведений о составе ее семьи в количестве 3-х человек и наличии в собственности жилья, общая площадь которого превышает учетную норму установленную для г. Кургана.

Доводы истицы о том, что о том, что ксерокопию паспорта дочери она донесла в жилищный орган позднее, суд признает несостоятельными, как не основанные на доказательствах.

Напротив, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля секретарь жилищной комиссии Д., будучи предупреждена об ответственности по ст. 307 УК РФ, опровергла данную информацию, указав, что ФИО1 копию нового паспорта своей дочери в жилищную комиссию не представляла и заявление об изменении состава семьи не подавала.

У суда не оснований недоверять данному доказательству.

Разрешая требования истицы в части оспаривания приказа об исключении из списков личного состава Управления, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 (далее - Положение), военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Как усматривается из содержания административного искового заявления и пояснений ФИО1 данных в суде, оспаривание приказа начальника Управления от 11.10.2018 № об исключении из списков личного состава она связывает лишь не обеспечением ее жильем в рамках несогласия с решением жилищной комиссии о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении.

Согласно пояснений ФИО1, установленными видами довольствия (денежным, продовольственным и вещевым) на день исключения из списков личного состава она обеспечена полностью.

Исходя из правовой позиции, высказанной в определении Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ от 01.10.2015 № 208-КГ15-6, запрет на исключение уволенного с военной службы военнослужащего из списков личного состава воинской части, в отсутствие его согласия на это, в силу п. 16 ст. 34 Положения предусмотрен лишь в случае необеспечения его денежным, вещевым и продовольственным обеспечением.

Поскольку ФИО1 на день исключения из списков личного состава полностью обеспечена установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением, приказ начальника Управления от 11.10.2018 № об исключении из списков личного состава принят законно, уполномоченным на то должностным лицом, в пределах предоставленной ему компетенции, при этом прав и законных интересов истца не нарушает.

При таких обстоятельствах суд признает требования административного иска несостоятельными и подлежащими полному отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Пограничному управлению ФСБ России по Курганской и Тюменской областям, его начальнику и жилищной комиссии данного управления об оспаривании решения жилищной комиссии от 26 сентября 2018 г. № 9 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и приказа командира войсковой части об исключении из списков личного состава – отказать полностью.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Уральский окружной военный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Челябинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: п/п А.Ю.Тумашов

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....