Постановление № 5-286/2017 5-286/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 5-286/2017

дело № 5-286/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 ноября 2018 г.Омск

Судья Советского районного суда г. Омска Колядов Ф.А., при секретаре Худолеевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Геоинформ», ИНН №, дата регистрации .... г. в МИФНС № 14 по Московской области, юридический адрес: 142701, <...>, пом/каб 14/2, место совершения: адрес

обвиняющегося в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 от 04.09.2018 г. № № в отношении ООО «Геоинформ» была проведена плановая выездная проверка, задачами которой являлась оценка выполнения требований законодательства в области промышленной безопасности, организация работы с персоналом, организация эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта предприятия. Проверка проводилась с целью оценки соблюдения организацией обязательных требований законодательства РФ, нормативных актов и нормативно-технических документов при эксплуатации опасных производственных объектов. Срок проведения проверки установлен с 17.09.2018 г. по 12.10.2018 г.

В ходе проверки установлено, что ООО «Геоинформ»:

-не имеет лицензии на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов 1, 11, и 111 классов опасности;

-не созданы резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

-допущена эксплуатация котельной с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией предусмотренной проектом, а именно: отсутствуют сигнализаторы горючих газов и окиси углерода;

-не производится проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущий ремонт и наладка технологических устройств в соответствии с инструкцией изготовителей;

-не заключен договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием, выполняющим работы по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций (истек срок договора от 01.10.2017 № № (срок действия с 01.10.2017 по 01.10.2018) на оказание услуг по обслуживанию потенциально опасных объектов и ликвидацию чрезвычайных ситуация (БУ Омской области «Аварийно-спасательная служба Омской области»).

Результаты проверки зафиксированы органом государственного контроля (надзора) в акте проверки № 08/17 от 08.10.2018 г. в присутствии представителя юридического лица – ООО «Геоинформ» (л.д. 20-27).

По итогам проверки государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 08.10.2018 г. был составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Геоинформ» (л.д. 4-8).

Надзорной организацией было вынесено определение от 08.10.2018 г. о передаче дела об административном правонарушении по подведомственности в Советский районный суд г. Омска для рассмотрения его по существу (л.д. 9-11).

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддерживал в полном объеме, просил назначить наказание ООО «Геоинформ» в виде приостановления деятельности газоиспользующего оборудования и газопроводов котельной входящей в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Геоинформ», рег. № №, находящегося по адресу: адрес. При этом пояснил что в настоящее время указанное газоиспользующее оборудование не эксплуатируется. Также указал что использование в настоящее время в котельной дизельного топлива угрозы промышленной безопасности и непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей не представляет.

В судебном заседании представитель ООО «Геоинформ» ФИО4 вину в совершенном правонарушении признал в полном объеме, согласившись с протоколом об административном правонарушении, при этом указал на то, что в настоящее время указанное оборудование не эксплуатируется, проводятся ремонтные работы и в ближайшее время выявленные нарушения будут устранены.

В судебном заседании представитель ООО «Геоинформ» ФИО5 вину в совершенном правонарушении признала в полном объеме, в связи с тем что ООО «Геоинформ» привлекается к административной ответственности по данной статье впервые просила, назначит наказание в виде предупреждения, если суд сочтет необходимым назначить штраф просила его снизить ниже низшего размера санкции предусмотренного данной статьейв минимально возможном размере.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законом субъекта Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Государственный промышленный и технологический надзор – осуществляемая в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» деятельность по проверке безопасности эксплуатации и технического состояния производственных объектов, проверка соблюдения организациями и гражданами требований безопасности в сфере эксплуатации данных объектов.

ООО «Геоинформ» является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 32-38), согласно которой юридическое лицо имеет ИНН №.

Согласно требованиям п. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 04.03.2013 года) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Основанием для проведения плановой проверки явилось распоряжение заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 от 04.09.2018 г. №05-24-06/510 в отношении ООО «Геоинформ» (л.д. 13-19).

Понятие промышленной безопасности содержится в статье 1 Закона РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), из которой следует, что промышленная безопасность опасных производственных объектов – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Наличие выявленных в ходе проверки ООО «Геоинформ» нарушений, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 08.10.2018 г. (л.д. 4-8); актом проверки № 08/17 от 08.10.2018 г. (л.д. 20-26); предписанием №08/17 об устранении выявленных нарушений от 08.10.2018 (л.д. 27-30); свидетельством о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов (л.д. 39-41) и иными материалами дела.

Из протокола об административном правонарушении №№ от 08.10.2018 г. следует, что при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Геоинформ» .... выявлены нарушения требований ст. 9 п. 1; ст. 10 п. 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ТР о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 87, п. 77, п. 72, создающие условия для возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а именно: ООО «Геоинформ» не имеет лицензии на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов 1, 11, и 111 классов опасности; не созданы резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий; допущена эксплуатация котельной с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией предусмотренной проектом, а именно: отсутствуют сигнализаторы горючих газов и окиси углерода; не производится проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущий ремонт и наладка технологических устройств в соответствии с инструкцией изготовителей; не заключен договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием, выполняющим работы по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций (истек срок договора от 01.10.2017 № № (срок действия с 01.10.2017 по 01.10.2018) на оказание услуг по обслуживанию потенциально опасных объектов и ликвидацию чрезвычайных ситуация (БУ Омской области «Аварийно-спасательная служба Омской области»).

Таким образом, нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № № от .... г. были непосредственно обнаружены государственным инспектором Сибирского управления Ростехнадзора при анализе данных, имеющихся в распоряжении Управления Ростехнадзора в ходе проведения проверки ООО «Геоинформ» и нашли своё подтверждение в процессе рассмотрения дела судом.

По правилам ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с

договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Кроме того, в соответствии с п.77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления №870 от 29.10.2010 года не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом, пунктом 72 указанного регламента предумотрено, что проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущий ремонт и наладка технологических устройств должны проводиться в соответствии с инструкциями изготовителей.

В ходе проведения проверки административным органом выявлены нарушения ООО «Геоинформ» требований Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и норм озвученного выше технического регламента.

Указанные нарушения требований промышленной безопасности по мнению суда создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Свою вину в совершенном правонарушении, как при проведении проверки, так и в судебном заседании ООО «Геоинформ» признало в полном объеме.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Геоинформ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, в соответствии со ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», судом не установлено.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Применение штрафных санкций в данном случае не является достаточной административной мерой наказания, так как санкция в виде штрафа не может предотвратить создаваемую угрозу жизни и здоровью граждан при эксплуатации данного оборудования.

При определении вида и размера наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, создающего непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и с учетом социальной значимости объекта, мнения административного органа, суд считает возможным назначить наказание, связанное с приостановлением деятельности опасного объекта.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. ст. 4.1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Геоинформ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности газоиспользующего оборудования и газопроводов котельной, входящей в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Геоинформ», рег. № №, находящегося по адресу: адрес сроком на 30 (тридцать) суток, с правом проведения на данном объекте необходимых ремонтных работ.

В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ в части исполнения административного приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г.Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ф.А. Колядов