Решение № 2-34/2019 2-34/2019(2-446/2018;)~М-478/2018 2-446/2018 М-478/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-34/2019

№ 2-34/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре Егоровой Л.А.,

с участием:

помощника прокурора района Тучковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоорского района Оренбургской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5 «Тополек» п. Новоорск о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Новоорского района Оренбургской области обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 5 «Тополек» п. Новоорск о понуждении совершить определенные действия.

В обоснование заявленных исковых требований, указывая следующее.

Прокуратурой Новоорского района на основании информации поступившей из отдела образования МО Новоорский район проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму образовательных учреждений Новоорского района. МБДОУ «Детский сад № 5 «Тополек» п. Новоорск осуществляет деятельность по реализации программ дошкольного образования. При проведении проверки выявлено нарушение требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно, отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой в здании МДОУ «Детский сад № 5 «Тополек» п. Новоорск для обучающихся. Заместителем председателя АТК Новоорского района, председателем рабочей группы по проверке антитеррористической защищенности объектов утвержден Перечень объектов, подлежащих проверке антитеррористической защищенности объектов на территории МО Новоорский район ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данного перечня, МДОУ «Детский сад № 5 «Тополек» п. Новоорск относится к объекту массового пребывания людей. Неприятие мер по обеспечению безопасности школьников и работников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества. Таким образом, деятельность МДОУ «Детский сад № 5 «Тополек» п. Новоорск не в полной мере отвечает требованиям федерального законодательства в части охраны жизни и здоровья детей.

Просит суд обязать МБДОУ «Детский сад № 5 «Тополек» оборудовать первый этаж помещения, системой видеонаблюдения в срок до 01.09.2019.

В судебном заседании представитель истца Тучкова К.С., поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и пояснила суду, что в ходе проведенной прокуратурой проверки состояния антитеррористической защищенности в учреждениях образования и охране жизни и здоровья учащихся общеобразовательных учреждений и воспитанников дошкольных учреждений, установлено, что в нарушение требований действующего законодательства здание МБДОУ Детский сад № 5 «Тополек» не оснащено системой видеонаблюдения, что создает условия возможности преступных посягательств на объект, в том числе, и террористических актов, и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, работников учреждения и иных посещающих его лиц.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, что подтверждается распиской.

Представитель третьего лица – администрации МО Новоорский район в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. В письменном отзыве указал, что в соответствии с подпрограммой «Безопасность образовательного учреждения Новоорского района» муниципальной программы «Развитие образования в МО Новоорский район на ДД.ММ.ГГГГ», утвержденную постановлением администрации МО Новоорский район от ДД.ММ.ГГГГ №-П работы по монтажу систем видеонаблюдения в «Детском саду № 5 «Тополек» п. Новоорск будут проведены до 01.09.2019.

В соответствии с положениями части 4 ст. 167 ГПК РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" (далее ФЗ N 35), одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона N 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - ФЗ N 384), для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 273), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 ФЗ N 273).

Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012 Свода правил "Общественные здания и сооружения" (актуализированной редакции СНиП 31-06-2009), утвержденного Приказом Минрегиона России N 635/10 от 29.12.2011, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 5 «Тополек» п. Новоорск является бюджетным учреждением. Относится к следующему типу образовательных организацией, реализующих основные образовательные программы: дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Прокуратурой Новоорского района на основании информации поступившей из отдела образования МО Новоорский район проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму образовательных учреждений Новоорского района. При проведении проверки МБДОУ «Детский сад № 5 «Тополек» п. Новоорск выявлено нарушение требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно, отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой в здании МБДОУ «Детский сад № 5 «Тополек» п. Новоорск для обучающихся.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие оборудования комплексной безопасности и антитеррористической защищенности в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Частью 7 той же нормы закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

11.04.2015 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" Указанным постановлением установлен порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 23 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В нарушении вышеуказанных норм, здание МБДОУ «Детский сад № 5 «Тополек» п. Новоорск, не оборудовано системой видеонаблюдения. Неприятие мер по обеспечению безопасности школьников и работников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.

При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для возложения на образовательное учреждение обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению комплексной безопасности и антитеррористической защищенности. Поскольку осуществление деятельности детского дошкольного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором требования, возложив обязанность на МБДОУ Детский сад № 5 «Тополек» обязанность оснастить учреждение системой видеонаблюдения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд учитывая, что отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до 01 сентября 2019 года.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса РФ подлежит взысканию с ответчиков государственная пошлина в сумме 300 рублей, от уплаты которой прокурор освобожден при подаче иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новоорского района Оренбургской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5 «Тополек» п. Новоорск о понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 5 «Тополек» п. Новоорск в срок до 01.09.2019 года оборудовать первый этаж помещения, расположенный по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5 «Тополек» п. Новоорск государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Новоорский районный суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 21.01.2019 г.

Судья: