Решение № 2-1115/2017 2-1115/2017~М-1092/2017 М-1092/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-1115/2017

Дело <№>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 14 декабря 2017 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Слягиной И.Б.,

при секретаре Артемук Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Мяксинское в лице администрации муниципального образования Мяксинское о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов,

у с т а н о в и л:

Череповецкий природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному образованию Мяксинское, указав в обоснование, что в ходе проверки по факту образования несанкционированных свалок отходов в районе <адрес> муниципального образования Мяксинское, проведенной 06 и 14 июня 2017 года Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой, выявлено наличие трех несанкционированных свалок отходов: 1) напротив дома <адрес> свалка размерами 10x20x0,5 м, объемом 100 м3, в границах земельного участка общего пользования, государственная собственность на который не разграничена; 2) на земельном участке в 30 метрах на юго-восток от <адрес> размерами 10x30x0,5 м, объемом 150 м3, в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена; 3) на земельном участке между <адрес> и <адрес> размером 30x20x1м, объемом 600 м3, в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена. Наличие вышеуказанных несанкционированных свалок является нарушением природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проведения проверочных мероприятий установить лиц, осуществляющих сброс отходов на почву и, тем самым, допустивших образование указанных несанкционированных свалок, не удалось. Как следует из объяснения заместителя главы муниципального образования Мяксинское ФИО1 от 13 июня 2017 года, указанные свалки являются неорганизованными, образовались стихийно более 14 лет назад. Полагает, что обязанность по ликвидации указанных несанкционированных свалок лежит на муниципальном образовании Мяксинское в силу Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования Мяксинское, утвержденного решением Совета муниципального образования Мяксинское от 08 ноября 2013 года № 21, Правил благоустройства муниципального образования Мяксинское, утвержденных решением Совета муниципального образования Мяксинское от 14 февраля 2014 года № 42.

Как следует из объяснения заместителя главы муниципального образования Мяксинское ФИО1 от 13 июня 2017 года, вопреки вышеуказанным нормам законодательства в <адрес> администрацией муниципального образования Мяксинское в рамках возложенных полномочий система сбора и вывоза отходов в период до 01 января 2016 года организована не была, тогда как несанкционированные свалки возникли и использовались для сброса отходов в период до 01 января 2016 года. Именно отсутствие условий для соответствующего законодательству сбора и вывоза отходов повлекло образование несанкционированных свалок населением и дачниками <адрес>.

Просил возложить на муниципальное образование Мяксинское Череповецкого муниципального района в лице администрации муниципального образования Мяксинское обязанность в срок до 01 июня 2018 года ликвидировать свалки отходов, расположенные: напротив дома <адрес>; на земельном участке в 30 метрах на юго-восток от <адрес>; на земельном участке между <адрес> и <адрес> и привести земельные участки, занятые указанными свалками, в состояние, пригодное для целевого использования.

В судебном заседании 23 октября 2017 года помощник Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Пилипкин Н.М. исковые требования уточнил, просил обязать муниципальное образование Мяксинское Череповецкого муниципального района в лице администрации муниципального образования Мяксинское обязанность в срок до 01.06.2018 года ликвидировать свалки отходов, расположенные: напротив дома № <адрес>; на земельном участке в 30 метрах на юго-восток от <адрес>; на земельном участке между <адрес> и <адрес>.

Определением суда от 03 ноября 2017 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: администрация Череповецкого муниципального района, Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области.

В судебном заседании помощник Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Пилипкин Н.М. исковые требования уточнил, просил обязать муниципальное образование Мяксинское Череповецкого муниципального района в лице администрации муниципального образования Мяксинское обязанность в срок до 01.06.2018 года ликвидировать свалки отходов, расположенные: напротив главного входа дома <адрес>, на расстоянии 30 метров в юго-западном направлении, в границах населенного пункта; на земельном участке с кадастровым номером <№> на расстоянии 30 метров от границ <адрес> в юго-восточном направлении, вне границ населенного пункта; на земельном участке с кадастровым номером <№> вне границ населенного пункта на расстоянии 300 метров от границ <адрес> в южном направлении, по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель истца помощник Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Пилипкин Н.М. от исковых требований к администрации Череповецкого муниципального района, Департаменту топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов отказался в полном объеме. Указанные лица от участия в деле в качестве соответчиков освобождены и привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебных заседаниях представитель ответчика – администрации муниципального образования Мяксинское – по доверенности ФИО1 исковые требования не признал. Суду пояснил, что в настоящее время у МО Мяксинское и администрации Череповецкого муниципального района одни и те же полномочия по сбору, утилизации и вывозу мусора. Организация данных мероприятий возложена на Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области. У МО Мяксинское не хватает денежных средств. Указанные свалки существуют более 14 лет, они исторически сложились. По организации сбора и вывоза мусора в указанном населенном пункте ими никогда никакая работа не проводилась, мер к ликвидации свалок они не принимали. Жители близлежащих населенных пунктов договоры на вывоз мусора не заключили. Полагает, что обязанность по ликвидации свалок должна быть возложена на Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области.

Представитель третьего лица – администрации Череповецкого муниципального района – по доверенности ФИО2 суду пояснил, что не согласен с исковыми требованиями. С 01 января 2016 года полномочия по сбору и вывозу отходов не входят в компетенцию органов местного самоуправления сельского поселения. Полномочия по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов с 2016 года отнесены к компетенции субъектов Российской Федерации.

Представитель третьего лица - Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области (далее – Департамент) - по доверенности ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась. Суду пояснила, что считает МО Мяксинское надлежащим ответчиком по делу. Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок к полномочиям Департамента не относится.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Мяксинское подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу абзаца 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания человека и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Судом из материалов дела, а также показаний представителей сторон в судебном заседании установлено, что в границах МО Мяксинское выявлены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов: напротив главного входа дома № <адрес>, на расстоянии 30 метров в юго-западном направлении, в границах населенного пункта; на земельном участке с кадастровым номером <№> на расстоянии 30 метров от границ <адрес> в юго-восточном направлении, вне границ населенного пункта; на земельном участке с кадастровым номером <№> вне границ населенного пункта на расстоянии 300 метров от границ <адрес> в южном направлении, по основаниям, указанным в иске.

Данные обстоятельства подтверждаются актами обследования территории и актами осмотра от 06 июня 2017 года, 14 июня 2017 года, 18 октября 2017 года, 13 декабря 2017 года, фототаблицами к ним.

Согласно выписке из ЕГРП земельный участок с кадастровым номером <№> имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрены требования по обращению с отходами на территориях муниципальных образований, где указано, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ), пункта 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ), статьи 1 Закона Вологодской области от 13.11.2014 № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные вопросы местного значения закреплены за муниципальным образованием Мяксинское пунктом 10 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования Мяксинское (в редакции решения Совета МО Мяксинское от 12 февраля 2016 года № 144).

Решением Совета муниципального образования Мяксинское от 14 февраля 2014 года №42 утверждены Правила благоустройства муниципального образования Мяксинское (далее - Правила).

Согласно пункту 3.2.2 Правил, в понятие содержание территории муниципального образования Мяксинское включается выполнение работ по уборке мусора. При этом, указанные работы должны выполняться в летний, зимний периоды, так и в периоды с неустойчивыми погодными условиями (весной и осенью).

В силу прямого указания пункта 3.2.3 Правил, организация работ по содержанию территории муниципального образования Мяксинское возлагается на: администрацию муниципального образования Мяксинское; собственников, арендаторов, землепользователей, землевладельцев соответствующих земельных участков.

В виду того, что земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки, находятся в неразграниченной государственной собственности и не обременены вещными правами третьих лиц, обязанность по содержанию территории в границах данных участков, в том числе, по уборке мусора, должна быть возложена на администрацию муниципального образования Мяксинское.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 1 Закона Вологодской области от 13.11.2014 N 3474-03 "О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений" впреждних редакция, действовавших до 01 января 2016 года к вопросам местного значения поселений была отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Аналогичные положения содержались и в пункте 12 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования Мяксинское, утвержденного решением Совета от 08 ноября 2013 года №21 в редакции решения Совета от 05 февраля 2015 года № 102.

В рамках реализации указанного вопроса местного значения решением Совета муниципального образования Мяксинское от 14 февраля 2014 года №50 утвержден Порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования Мяксинское (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.1 Порядка на территории муниципального образования Мяксинское должна быть организована система сбора, вывоза и размещения бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования, которая предусматривает их рациональный сбор, временное хранение, сортировку, регулярный вывоз (транспортирование) твердых и жидких бытовых отходов, их размещение, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и должны осуществляться в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Пунктом 2.3 Порядка определено, что сбор бытовых отходов должен осуществляться следующими способами: в стандартные металлические контейнеры (для сбора твердых бытовых отходов), установленные на заранее определенных и оборудованных контейнерных площадках, в благоустроенном жилищном фонде; в деревянные или металлические мусоросборники (для сбора твердых бытовых отходов) в домах, не обеспеченных системами канализации; в мусороприемные камеры (в домах е мусоропроводами); в специальный автотранспорт, осуществляющий вывоз отходов по установленному графику.

Из пояснений представителя ответчика - ФИО1 в судебном заседании следует, что в <адрес> администрацией муниципального образования Мяксинское в рамках возложенных полномочий система сбора и вывоза отходов в период до 01 января 2016 года организована не была, несанкционированные свалки возникли и использовались для сброса отходов более 14 лет.

Именно отсутствие условий для соответствующего законодательству сбора и вывоза отходов повлекло образование несанкционированных свалок населением и дачниками <адрес>.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Мяксинское в лице администрации муниципального образования Мяксинское о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов удовлетворить.

Возложить на муниципальное образование Мяксинское в лице администрации муниципального образования Мяксинское обязанность в срок до 01 июня 2018 года ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные: напротив главного входа дома <адрес>, на расстоянии 30 метров в юго-западном направлении, в границах населенного пункта; на земельном участке с кадастровым номером <№> на расстоянии 30 метров от границ <адрес> в юго-восточном направлении, вне границ населенного пункта; на земельном участке с кадастровым номером <№> вне границ населенного пункта на расстоянии 300 метров от границ <адрес> в южном направлении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Б. Слягина

Текст мотивированного решения составлен 19.12.2017 года.

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда И.Б. Слягина