Решение № 12-71/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 12-71/2020

11RS0009-01-2020-000987-39 Дело № 12-71/2020


РЕШЕНИЕ

г. Емва, Княжпогостский район, 02 сентября 2020 года

Республики Коми

ул. Дзержинского, 136А

Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Данилова О.К.,

при секретаре судебного заседания Лакатош Э.Л.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев жалобу главного врача ГБУЗ РК «Княжпогостская центральная районная больница» ФИО3 на постановление начальника миграционного пункта ОМВД России по Княжпогостскому району ФИО4 от 30 июля 2020 года № 85 о привлечении к административной ответственности юридического лица - ГБУЗ РК «Княжпогостская центральная районная больница» по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника миграционного пункта ОМВД России по Княжпогостскому району ФИО4 от 30.07.2020 юридическое лицо ГБУЗ РК «Княжпогостская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, главный врач ГБУЗ РК «Княжпогостская ЦРБ» ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица изменить в части назначенного наказания, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Обращает внимание в жалобе, что распоряжение на проведение внеплановой проверки от Миграционного пункта ОМВД России по Княжпогостскому району в отношении ГБУЗ РК «Княжпогостская ЦРБ» согласно Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в адрес лечебного учреждения не поступало. Просит учесть, что правонарушение совершено впервые, ранее ЦРБ к административной ответственности по данной статье КоАП РФ не привлекалось. ЦРБ является государственным, бюджетным учреждением здравоохранения и назначение наказания в виде штрафа негативным образом скажется на и без того тяжелом финансовом положении учреждения. В связи с введенным с 16.03.2020 режимом повышенной готовности приостановлено проведение профилактических осмотров и оказание услуг, не связанных с основным видом деятельности, а также установлен запрет на сдачу имущества в аренду. Ссылается на то, что должностным лицом МП ОМВД России по Княжпогостскому району в рамках одной проверки выявлены несколько однородных нарушений одних и тех же правил, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей, полагает, что в данном случае в отношении юридического лица должен был быть составлен один протокол об административном правонарушении. При принятии решения по делу об административном правонарушении и назначении наказания должностным лицом не приняты во внимание доводы, приводимые ЦРБ в ходатайствах от 15.07.2020 и 27.07.2020, им не дано надлежащей оценки, не учтено совершение административного правонарушения впервые, финансовое положение бюджетного учреждения. Просит применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель ГБУЗ РК «Княжпогостская ЦРБ» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав, что юридическое лицо не отрицает своей виновности в совершении административного правонарушения, просит учесть смягчающие ответственность обстоятельства, а также финансовое положение и заменить штраф на предупреждение.

Заслушав представителя юридического лица, проверив представленные материалы, а также материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в РФ, транзитным проездом через территорию РФ, передвижением по территории РФ при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах РФ либо выездом из РФ регулирует Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» (далее - Федеральный закон № 109-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 и п. «б» ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" – иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Постановке на учет по месту пребывания подлежат постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 20 указанного Федерального закона – уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, - в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 1 и подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 44 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 (ред. от 26.12.2019) "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" по прибытии иностранного гражданина в организацию (учреждение), указанную в части 10 статьи 22 Федерального закона (за исключением учреждения, исполняющего уголовное наказание), администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания. Администрация учреждения, исполняющего уголовное наказание, обязана не позднее 7 рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в место пребывания уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания. Уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации администрациями указанных организаций и учреждений о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Согласно протоколу об административном правонарушении, основанием для привлечения ГБУЗ РК «Княжпогостская ЦРБ» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что являясь принимающей стороной в период времени с 14.03.2020 по 20.03.2020 для гр. <адрес> ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, имеющего вид на жительство на территории России (серия <№> выдан УФМС по Республике Коми 08.12.2010 сроком до 08.12.2020), допустило нарушение обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, а именно не представило в миграционный пункт ОМВД России по Княжпогостскому району уведомление о прибытии гражданина <адрес> ФИО1 в место пребывания по адресу: <адрес>. Согласно имеющейся информации гр. <адрес> ФИО1 находился в стационаре ГБУЗ РК «Княжпогостская ЦРБ» с 14.03.2020 по 20.03.2020. Поскольку 14.03.2020 выпало на нерабочий день, принимающая сторона обязана была уведомить миграционный пункт не позднее 16.03.2020. Таким образом, в 00 часов 01 минуту 17.03.2020 ГБУЗ РК «Княжпогостская ЦРБ» не исполнило обязанности принимающей стороны, связанные с осуществлением миграционного учета, чем нарушило п. 3 ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и п. 44 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 (ред. от 26.12.2019) "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, и виновность ГБУЗ РК «Княжпогостская ЦРБ» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно:

- рапортом начальника МП ОМВД России по Княжпогостскому району ФИО4 от 19.05.2020 об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ;

- уведомлением о прибытии иностранного гражданина в место пребывания ФИО1

- уведомлением об убытии иностранного гражданина в место пребывания ФИО1

- копией паспорта ФИО1

- копией вида на жительство (серия <№> выдан УФМС по Республике Коми 08.12.2010 сроком до 08.12.2020), миграционной карты ФИО1;

- копией трудового договора в отношении ФИО1 № <№> от 24.06.2019;

- копией выписки из приказа № 87 от 09.02.2015 о возложении обязанности на старших медсестер о направлении в орган регистрационного учета подразделение – справочной работы адресный листок прибытия и убытия для проходящих стационарное лечение в ДИУ иногородних граждан и прибывших из др. территорий РФ;

- копией медицинской карты в отношении ФИО1.;

- протоколом об административном правонарушении № <№> от 16.07.2020;

- постановлением начальника миграционного пункта ОМВД России по Княжпогостскому району ФИО4 № 85 от 30.07.2020;

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении вынесены должностным лицом с соблюдением норм административного законодательства, что подтверждается материалами дела, размер наложенного штрафа соответствует санкции статьи.

Доводы жалобы юридического лица о необходимости составления одного протокола об административном правонарушении, поскольку в рамках одной проверки были выявлены несколько аналогичных нарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей КоАП РФ, не основаны на законе.

Так, в соответствии с примечанием к ст. 18.9 КоАП РФ, в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Вопреки доводам жалобы, положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение в данном случае не могут быть применены, поскольку административное правонарушение совершено юридическим лицом – государственным бюджетным учреждением, а согласно положениям ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна только в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства. Княжпогостская ЦРБ не относится к категории лиц, перечисленных в вышеуказанной статье.

Иные приводимые юридическим лицом в жалобе доводы не свидетельствуют о незаконности привлечения его к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют сведения о невозможности предотвращения вмененного юридическому лицу правонарушения. У ГБУЗ РК «Княжпогостская ЦРБ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, однако юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Введенный с 16.03.2020 режим повышенной готовности не освобождал юридическое лицо от обязанности предоставления в миграционный пункт ОМВД России по Княжпогостскому району уведомления о прибытии гражданина <адрес> ФИО1., не исключал возможности направления такого уведомления посредством электронной почты.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания юридическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, данные о юридическом лице, его отношение к содеянному.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных фактических обстоятельств дела, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, финансового положения юридического лица ГБУЗ РК «Княжпогостская ЦРБ», являющегося бюджетным учреждением, оказывающим медицинскую помощь населению, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, суд считает необходимым постановление должностного лица в части назначенного юридическому лицу наказания изменить и применить положения ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника миграционного пункта ОМВД России по Княжпогостскому району ФИО4 от 30 июля 2020 года № 85 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ГБУЗ РК «Княжпогостская ЦРБ» в части назначенного наказания изменить.

Назначить юридическому лицу - ГБУЗ РК «Княжпогостская ЦРБ» по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу главного врача ГБУЗ РК «Княжпогостская ЦРБ» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения путем подачи жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья О.К. Данилова