Постановление № 5-596/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 5-596/2020

Дело № 5- 596/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Николаевск-на-Амуре 23 ноября 2020г.

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Ковадло О.Д.,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении и юридического лица- муниципального автономного учреждения «Редакция Газеты «Звезда Севера» Аяно-Майского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

10.11.2020г. в с.Аян Аяно-Майского района Хабаровского края, ул. Советская, д. 6 в здании МАУ «Редакция газеты «Звезда Севера» работники учреждения не обеспечены медицинскими масками, запас медицинских масок отсутствует. Также отсутствует термометр для измерения температуры тела работников, температурный режим не соблюдается, температура тела работников и граждан не измеряется. При входе в здание «Звезда Севера» и в помещениях указанного здания отсутствуют кожные антисептики для обработки рук, в том числе с помощью установленных дозаторов, а также дезинфицирующие салфетки. Контроль за соблюдением гигиенических процедур не осуществляется. Бухгалтер «Звезда Севера» ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ.р. осуществляет трудовую деятельность в период с 29.09.2020г. по настоящее время (10.11.2020г включительно), на дистанционный режим работы не переведена, больничный лист не оформлен. Таким образом, МАУ «Звезда Севера» не исполняются требования нормативных правовых актов, возлагающих на данную организацию определенные правила поведения в период распространения коронавирусной инфекции, а именно пп. «а» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020г. № 417 «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», п.п. «б» п. 3, пп.п «в, г» п. 4 Правил, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ. П. 2.1, 4, 4.1, 4.2, 4.3 Постановления Правительства Хабаровского края от 28.08.2020г. № 364-пр «Об отдельных организационных мероприятий, установленных в связи с введением режима повышенной готовности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции».

В судебное заседание представителя юридического лица МАУ «Звезда Севера» не прибыли, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, от руководителя МАУ «Звезда Севера» поступили объяснения, из которых следует, что из решения о проверке от 10.11.2010г. следует, что она проводилась в отношении МАУ РГ «Звезда Севера», а не в отношении директора-главного редактора. Законом не предусмотрено проведение прокурором проверки в отношении юридического лица. Решение о проведении проверки не было доведено до проверяемого лица. проверка проводилась в нарушение ст. 21 Закона РФ «О прокуратуре РФ».Р едакция газеты не относится к объектам социальной инфраструктуры, постоянный поток граждан в редакции отсутствует. В настоящее время закуплено 20 масок. ФИО1 является единственным сотрудником учреждения, из-за низкого качества интернет-связи в Аяно-Майском районе, она не может исполнять обязанности дистанционно. Антисептик к моменту проведения проверки закончился.

В судебном заседании старший помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесов С.В. пояснил, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является законным и обоснованным. Уведомление о проведении проверки не было направлено в адрес юридического лица, поскольку данная проверка не проводилась в соответствии с требованиями Закона № 294-ФЗ. Считают. что в действиях юридического лица МАУ Редакция газеты «Звезда Севера» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ.

Заслушав пояснения прокурора, суд, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.61 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2»пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона, от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Как установил суд, Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.08.2020г. № 364-пр «Об отдельных организационных мероприятий, установленных в связи с введением режима повышенной готовности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции» сохранены до особого распоряжения ограничения, в нарушение которых работники МАУ Редакция гагеты «Звезда Севера» не обеспечены медицинскими масками, запас медицинских масок отсутствует. Также отсутствует термометр для измерения температуры тела работников, температурный режим не соблюдается, температура тела работников и граждан не измеряется. При входе в здание «Звезда Севера» и в помещениях указанного здания отсутствуют кожные антисептики для обработки рук, в том числе с помощью установленных дозаторов, а также дезинфицирующие салфетки. Контроль за соблюдением гигиенических процедур не осуществляется. Бухгалтер «Звезда Севера» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.р. осуществляет трудовую деятельность в период с 29.09.2020г. по настоящее время (10.11.2020г включительно), на дистанционный режим работы не переведена, больничный лист не оформлен.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица – МАУ Редакция Газеты «Звезда Востока» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения.

Факт совершения административного правонарушения и вина МАУ Редакция газеты «Звезда Севера» подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края от 13.11.2020г., объяснением директора- главного редактора МАУ «Редакция газеты «Звезда Севера» ФИО2, решением о проведении проверки от 10.11.2010г. № 77, актом проверки от 10.11.2020г.,выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении МАУ «Редакция Газеты «Звезда Севера» вынесено в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в связи с чем, отвечает признакам допустимости доказательства по делу.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины МАУ «Редакция Газеты «Звезда Севера» в совершении вмененного административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Доводы законного представителя юридического лица о том, что юридическое лицо не было уведомлено о проведении проверки, являются необоснованными. Так как проверка проводилась в рамках прокурорского реагирования, в соответствии с положениями Закона «О прокуратуре Российской Федерации», в данном случае не предусмотрено предупреждение лица о проводимой проверке.

Доводы законного представителя о том, что проверка проводилась с нарушениями положения Закона О прокуратуре Российской Федерации» основаны на неверном толковании положений законодательства.

Доводы представителя юридического лица, о том. что учреждение не относится к объектам социальной структуры, постоянный поток посетителей отсутствует, также являются необоснованными, поскольку данное учреждение является открытым и свободным для посещения гражданами, кроме этого, в данном учреждении работают сотрудники, в отношении которых необходимо соблюдение норм действующего законодательства.

В соответствии с п.3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного МАУ «Редакция газеты «Звезда Севера» правонарушения, которое в силу п.2.9 КоАП РФ не может быть признано судом малозначительным, но учитывая степень вины юридического лица и характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства дела, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также то, что МАУ «Редакция Газеты «Звезда Севера» добровольно предпринимает необходимые меры к устранению нарушений, суд приходит к выводу, что данные обстоятельства следует признать исключительными, считает возможным назначить его с учетом положений п.3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, т.е. ниже низшего предела, назначив сумму штрафа в размере 50 000 рублей, указанная сумма с учетом установленных по делу обстоятельств будет способствовать индивидуализации МАУ «Редакция Газеты «Звезда Севера» наказания и обеспечит назначение справедливого и соразмерного административного наказания данному юридическому лицу.

Руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - муниципальное автономное учреждение «Редакция газеты «Звезда Севера» виновным в совершении правонарушения. Предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ и назначить с учетом положений п. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч ) рублей.

Штраф подлежит уплате на счет: УФК по Хабаровскому краю ( Прокуратура Хабаровского края л/с <***>) ИНН <***> КПП 272101001 БИК 040813001 ОКМТО 08701000, р/с <***> в отделение Хабаровск г. Хабаровск, КБК 415 1 16 9 0020 02 6 000 140.

Согласно ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного взыскания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края по адресу <...>.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии постановления.

Судья Ковадло О.Д.