Решение № 2А-1422/2018 2А-1422/2018~М-988/2018 М-988/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-1422/2018

Дело № 2а-1422 /2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2018 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего Богаевской Т.С.

При секретаре Чижевской А.А.

С участием административного истца ФИО1

Представителя административного ответчика ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Вегеш ФИО7 к Департаменту архитектуры и градостроительства о признании незаконным бездействия,

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя (далее по тексту Департамент) о признании незаконным бездействия в виде не инициирования проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ФИО1 площадью 6815 кв.м., расположенного по адресу г. Севастополь Нахимовский район пай № <адрес> в соответствии со схемой раздела земель ЗАО « С. Перовской», обязании Департамента инициировать проведение процедуры публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 6815 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в г. Севастополе Нахимовский район пай № <адрес> в соответствии со схемой раздела земель ЗАО « С. Перовской» о чем сообщить суду и ФИО1 в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу..

В обоснование иска указывает, что является собственником указанного земельного участка на основании договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно кадастровой выписки данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования для ведения товарного сельскохозяйственного производства, полностью входит в водоохранную зону р. Бельбек, в большей части ( 4078 кв.м.) в границы ее прибрежной защитной полосы и частично в пределы береговой полосы общего пользования водного объекта. В виду установленных ч.8 ст.6, ч.ч. 15,16 ст. 65 Водного кодекса РФ ограничений истец не имеет возможности использовать данный земельный участок по назначению – для ведения товарного сельскохозяйственного производства. В связи с чем обратился в Департамент по вопросу изменения вида разрешенного использования данного участка на 5.0 -отдых( рекреация), без права возведения объектов капитального строительства, что в сложившейся ситуации наиболее благоприятно учитывало бы интересы жителей города и истца. 13.02. 2018 года руководствуясь пунктами 3-5 Временного порядка направил соответствующее заявление и документы в Департамент. Письмом Департамента от 22.03. 2018 года № <данные изъяты> истцу сообщено что заявление и прилагаемые к нему документы на основании п. 8 Временного порядка переданы на рассмотрение Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя. ( далее Комиссия). 18.04. 2018 года состоялось заседание Комиссии с участием истца, на котором решение вопроса отложено на одну неделю до выяснения мнения Департамента сельского хозяйства города Севастополя по этому поводу. 25.04. 2018 года также при участии истца и в присутствии представителя Департамента сельского хозяйства Севастополя состоялось «совещание», а не заседание комиссии где указанный представитель руководствуясь своим личным мнением рекомендовал не изменять вид разрешенного использования земельного участка на испрашиваемый. До настоящего времени Департамент не инициировал публичные слушания по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка истца, что противоречит п.8,9 Временного порядка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивал по вышеуказанным основаниям. Пояснил о том, что заседание Комиссии по его вопросу было 18.04. 2018 года, до настоящего времени публичные слушания не назначены.

Представитель Департамента Архитектуры и Градостроительства, действующий по доверенности ФИО2 против иска возражала в связи с тем, что вины административного ответчика в не инициировании вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка в данном случае нет, поскольку проекты протокола от 20.04. 2018 года № <данные изъяты> и № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года заседания комиссии по подготовке правил землепользования и застройки города Севастополя по вопросу изменения вида разрешенного использования участка направлены для согласования директору Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя.

Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащим удовлетворению частично в связи со следующим.

Как следует из материалов дела ФИО1 13.02. 2018 года обратился к директору Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя с заявлением о рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка на желаемый вид - 5.0 – отдых( рекреация) согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09. 2014 № 540., приложив обоснование возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, правоустанавливающие документы на земельный участок.

Ответом Департамента № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года истцу сообщено, что его заявление и прилагаемые к нему материалы на основании п. 8 Временного порядка переданы на рассмотрение Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя. 21.04. 2018 года истцу на его запрос направлен ответ Департамента № <данные изъяты> о том, что документы переданы на рассмотрение Комиссии.

В силу положений главы 22 КАС РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемым решением либо действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие их закону или иному правовому акту.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В ст. 1 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) регламентированы основные принципы земельного законодательства, в том числе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиям законодательства.

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделяет земли на категории, предусматривая в пункте 2, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (часть 4 статьи 30); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу положений ст. ст. 30, 32, 37 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) вид разрешенного использования земельного участка представляет собой использование землепользователем земли в соответствии с градостроительными регламентами. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Севастополя от 14.12. 2015 года № 1210-ПП утвержден Временный порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя ( далее по тексту Временный порядок), который регулирует процедуру изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории г. Севастополя.

Согласно п. 8, 9, 10 Временного порядка при отсутствии оснований для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) уполномоченный орган в течение 30 дней с момента поступления заявления и приложенных к нему документов передает их на рассмотрение Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя (далее - Комиссия). Вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) рассматривается Комиссией в течение 20 дней с момента поступления в ее адрес заявления заинтересованного лица и приложенных к нему документов. Решения Комиссии оформляются протоколом и носят рекомендательный характер.

В течение 10 дней с момента принятия Комиссией решения по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) уполномоченный орган инициирует проведение процедуры публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства).

(п. 9 в ред. Постановления Правительства Севастополя от 16.02.2017 N 134-ПП)

Уполномоченный орган в течение 10 дней с момента проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) обеспечивает подготовку проекта распоряжения Губернатора города Севастополя об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Изменение вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) осуществляется Губернатором города Севастополя путем издания распоряжения.

Постановлением Правительства Севастополя от 25.12. 2015 года № 1317-ПП утверждено Положение о комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя ( далее Комиссия) - постоянно действующего совещательного органа, образуемого в целях обеспечения исполнения задач градостроительного зонирования, подготовки правил землепользования и застройки г. Севастополя ( далее ПЗЗ), принятия исполнительными органами государственной власти решений об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Организационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на Департамент Архитектуры и Градостроительства г. Севастополя.

К основным задачам Комиссии относятся :

подготовка проекта ПЗЗ; рассмотрение предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта ПЗЗ ; проведение публичных слушаний по проекту ПЗЗ.; внесение изменений в ПЗЗ по результатам публичных слушаний по проекту ПЗЗ; рассмотрение заявлений об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В состав Комиссии включаются представители исполнительных органов государственной власти города Севастополя. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов Комиссии.

Дата очередного заседания Комиссии определяется председателем Комиссии по мере поступления от Уполномоченного органа документов и материалов, подлежащих рассмотрению на заседании Комиссии. В срок не позднее 1 рабочего дня до заседания Комиссии информация о повестке дня заседания направляется членам Комиссии для ознакомления.

Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании, оформляются протоколами. При равенстве голосов голос председателя Комиссии является решающим. При отсутствии председателя Комиссии голос заместителя председателя Комиссии является решающим.

По результатам заседания Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций по вопросам утверждения проекта ПЗЗ, внесения изменений в проект ПЗЗ, изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями Закона города Севастополя № 325-ЗСЧ от 10.03. 2017 года « О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в г. Севастополе» проведение публичных слушаний организует уполномоченный орган в сфере градостроительства.

Как следует из материалов дела, несмотря на обращение ФИО1 в установленном порядке с заявлением по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка 20.02. 2018 года, передачу представленных заявителем материалов Комиссии, проведение заседания комиссии по заявлению ФИО1 20.04. 2018 года, до настоящего времени процесс публичных слушаний уполномоченным органом - ответчиком не инициирован. Что противоречит положениям и срокам, предусмотренным п.п. 8,9 Временного порядка.

Поскольку вышеуказанными актами обязанность по организации деятельности Комиссии возлагается на Департамент Архитектуры и Градостроительства, председателем данной Комиссии является директор указанного Департамента, также Департаментом как уполномоченным органом в сфере градостроительства осуществляется деятельность по проведению публичных слушаний суд полагает, что усматривается бездействие ответчика по решению вопроса по изменению вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ФИО1, не соответствующее нормативным актам, нарушающее права и законные интересы истца.

В данном случае устранение нарушений прав истца и препятствий к их осуществлению возможно путем обязания компетентного органа инициировать проведение публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ суд

Р е ш и л :

Исковые требования Вегеш ФИО8 к Департаменту Архитектуры и Градостроительства города Севастополя удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента Архитектуры и Градостроительства г. Севастополя по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО1 площадью 6815 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в г. Севастополе Нахимовский район <адрес> в соответствии со схемой раздела земель ЗАО « С. Перовской».

Обязать Департамент Архитектуры и Градостроительства г. Севастополя инициировать проведение процедуры публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 6815 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу г. Севастополь Нахимовский район пай <адрес> в соответствии со схемой раздела земель ЗАО « С. Перовской», о чем сообщить суду и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в городской суд г. Севастополя в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судьей 23 июля 2018 года.

Председательствующий Богаевская Т.С.