Решение № 2А-1538/2018 2А-1538/2018 ~ М-1448/2018 М-1448/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-1538/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2018 года г. Щекино Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюриной О.А.,

при секретаре Корогодиной Ю.П.,

с участием процессуального административного истца – старшего помощника Тульского природоохранного прокурора Шаховцева И.В.,

представителя административного ответчика администрации МО Щекинский район Тульской области ФИО1, выступающей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1538/2018 по административному иску Тульского природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов,

установил:

Тульский природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО Щекинский район Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, указав, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации администрацией МО Щекинский район Тульской области при реализации полномочий по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов. Уставом МО Щекинский район на администрацию района возложены обязанности по участию в организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, в том числе на территории г. Щекино Щекинского района Тульской области. Администрацией МО Щекинский район не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, что повлекло образование несанкционированных свалок на территории муниципального образования г. Щекино Щекинского района. В ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой с выездом на место ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на территории МО г. Щекино Щекинского района выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на земельных участках, расположенных:

- на расстоянии <адрес> (свалка твердых коммунальных отходов размером приблизительно <данные изъяты>);

- в <адрес> (свалка твердых коммунальных отходов размером приблизительно <данные изъяты>);

- <адрес>.

Образование несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования свидетельствует о нарушении требований законодательства об отходах производства и потребления, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду администрацией МО Щекинский район и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории. Просит признать бездействие администрации муниципального образования Щекинский район по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных <адрес> незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Щекинский район Тульской области организовать сбор и транспортирование для утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных: на <адрес>.

В судебном заседании процессуальный административный истец – старший помощник Тульского природоохранного прокурора Шаховцев И.В. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, предоставив административному ответчику трехмесячный срок после вступления решения суда в законную силу для организации сбора и транспортирования для утилизации выявленных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО Щекинский район Тульской области по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований. В представленных суду письменных возражениях просила отказать в удовлетворении заявленных требований, в связи с тем, что административным истцом не представлено доказательств бездействия административного ответчика, поскольку проверка была проведена без участия представителя администрации МО Щекинский район, при проверке получены только объяснения представителя административного ответчика, администрации МО Щекинский район не предоставлен срок для проведения мероприятий по ликвидации указанных несанкционированных мест размещения отходов, что не может являться основанием для удовлетворения требований и их немедленного исполнения.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Аналогичные положения закреплены в ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления и иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на территории муниципального образования.

На основании п.13 ч.1 ст.12 Устава муниципального образования Щекинский район от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого местным референдумом ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения Щекинского района также относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Щекинского района.

Согласно материалам дела в ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой с выездом на место, установлено, что на территории муниципального образования г. Щекино Щекинского района выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на земельных участках, расположенных:

- <адрес> (свалка твердых коммунальных отходов размером приблизительно <данные изъяты>);

- <адрес> (свалка твердых коммунальных отходов размером приблизительно <данные изъяты>);

- <адрес> (свалки твердых коммунальных отходов размером <данные изъяты>).

Данное обстоятельство подтверждается актом, составленным по результатам проверки, организованной Тульской природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, а также фототаблицей, приложенной к вышеуказанному акту.

Из объяснения начальника отдела ГО ЧС и охраны окружающей среды администрации МО Щекинский район от ДД.ММ.ГГГГ следует, что факт наличия несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных <адрес>, он подтверждает. Указанные свалки предположительно образованы жителями г. Щекино.

Изложенное свидетельствует о нарушении приведенных нормативных положений.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.

Неисполнение органом местного самоуправления обязанности по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Довод представителя административного ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО1 об отсутствии со стороны администрации незаконного бездействия со ссылкой на Федеральный закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд находит несостоятельным, поскольку администрацией не исполнены в полном объеме прямо предусмотренные законодательством обязательства по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории г.Щекино Щекинского района, по причине чего образованы выявленные Тульским природоохранным прокурором несанкционированные свалки. Извещение о закупке на услуги по сбору отходов в «Единой информационной системе в сфере закупок» размещено администрацией ДД.ММ.ГГГГ, после выявления свалок Тульским природоохранным прокурором, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования Тульского природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Тульского природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Щекинский район по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных <адрес> (свалка твердых коммунальных отходов размером приблизительно <данные изъяты>); <адрес> (свалка твердых коммунальных отходов размером приблизительно <данные изъяты>); <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Щекинский район Тульской области организовать сбор и транспортирование для утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных <адрес> (свалка твердых коммунальных отходов размером приблизительно <данные изъяты>); <адрес> (свалка твердых коммунальных отходов размером приблизительно <данные изъяты>); <адрес> в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Щёкинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 июня 2018 года.

Судья - подпись