Решение № 2-А-328/2017 2-А-328/2017~М-А-300/2017 М-А-300/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-А-328/2017

Дело№ 2-А-328/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«06» сентября 2017 года с.Аликово

Красноармейский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Толстовой Л.В., при секретаре судебного заседания <ФИО>1, с участием заместителя прокурора Аликовского района Чувашской Республики Лазаревой Ф.Ю., представителя ответчика - администрацииАликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики ФИО1., третьего лица - представителя администрации Аликовского района ФИО2.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аликовского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики об обязании ликвидировать стихийные свалки отходов и мусора,

установил:

Прокурор Аликовского района Чувашской Республики на основании ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики об обязании ликвидировать стихийные свалки отходов и мусора, расположенные на северовосточной окраине села Аликово по склону оврага, примыкающего к реке Аба Сирма; близ <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> к северу востоку на территории, прилегающей к лесопосадке; к юго-западу от <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, на развилке автодороги <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Аликовского района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что администрацией Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, в нарушении статьи 42 Конституции РФ, Федерального закона РФ "Об охране окружающей среды», мероприятия, направленные по ликвидации свалок не выполнены. Выявленные факты нахождения свалок мусора на территории, находящейся в ведении муниципального образования Аликовского сельского поселения Аликовского района свидетельствует о том, что полномочия местной администрации по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов не реализованы надлежащим образом. Наличие несанкционированных свалок отходов не только нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, но и может привести к опасному загрязнению окружающей среды и создать реальную угрозу для здоровья населения.

В судебном заседании заместитель прокурора Лазарева Ф.Ю. поддержала требования прокурора по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики ФИО1., исковые требования прокурора не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление прокурора, дополнив, что администрацией Аликовского сельского поселения не оспаривается, тот факт, что несанкционированные свалки находятся на территории сельского поселения, но собственниками земельных участков, на которых организованы указанные свалки они не являются, в силу чего полагает, что обязанности по очищению территорий от мусора и отходов не входит в их полномочия, поскольку этим должны заниматься собственники земельных участков.

Представитель третьего лица - администрации Аликовского района Чувашской Республики ФИО2. поддержал требования прокурора и просил их удовлетворить, указав, что обязанности по сбору и транспортировке мусора возложены ан органы местного самоуправления сельских поселений.

Суд, выслушав заключение прокурора, полагавшего требования подлежащими удовлетворению, участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 годаN 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Из дела усматривается, что на территории Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики имеются несанкционированные свалки, что подтверждается представлением об устранений нарушений законодательства в области обращения с бытовыми отходами <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> заместителя прокурора Аликовского района Чувашской Республики Лазаревой Ф.Ю., приложенными к исковому заявлению фотоматериалами, а также не оспорено и сторонами и подтверждено выездным осмотром местности в ходе судебного разбирательства.

Федеральный закон N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Поскольку термины "несанкционированная свалка" или "ликвидация несанкционированных свалок" в Федеральном законе N 89-ФЗ не установлены и не используются, то ликвидация несанкционированных свалок не может быть отнесена к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, регламентированной указанным Законом.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами.

Термины и определения, введенного, постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление того, кто является ответственным за организацию такой свалки.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Как установлено в ходе выездного судебного заседания 30 августа 2017 года и подтверждено пояснениями специалиста <ФИО>3, также представленными им ситуационными планами, участки местности, на которых организованы несанкционированные свалки и размещен бытовой мусор, расположенные на северовосточной окраине села Аликово по склону оврага, примыкающего к реке Аба Сирма; и близ <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> к северу востоку на территории, прилегающей к лесопосадке, относятся к территории Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, данный факт также не оспаривал и представитель ответчика.

В силу изложенных обстоятельств и руководствуясь вышеприведенными нормами, судне может согласиться с доводами представителя ответчика о том. что ответственность поуборке территории от бытовых отходов лежит на собственнике земельного участка, ввидунеправильного толкования представителем администрации Аликовского сельскогопоселения норм права, регулирующего данные вопросы, в связи с чем, суд приходит квыводу, что требования прокурора в указанной части законны обоснованы и подлежатудовлетворению, с возложением на ответчика обязанности ликвидировать

несанкционированные свалки с бытовыми отходами на вышеприведенных участках местности, относящихся к территории Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики.

При этом, учитывая, что ответчиком предприняты меры по проведению указанных мероприятий. Так, согласно договору на оказание услуг по уборке несанкционированных свалок, находящихся на территории Аликовского сельского поселения от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> Администрация Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики заключила договор с ИП <ФИО>4 по оказанию услуг по уборке несанкционированных свалок, находящихся на территории Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики.

Из представленных суду информации с официального сайта администрации Аликовского района Чувашской Республики и копий технических паспортов на объекты недвижимости - автомобильные дороги следует, что автодороги «Аликово-Янгорас-Тенеево-Передние Хирлепы» (литеры ТД-7 уч. 1-5) и «Аликово-Ильянкино» (литеры ТГ-4 уч. 1-7) отнесены к автомобильным дорогам местного значения; ширина полосы отвода. соответственно, 19 метров и 19,0 -22,5 метров.

Из муниципального контракта <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, заключенного между администрацией Аликовского района Чувашской Республики и ЗАО «Алиководорстрой» следует, что обязательства по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения приняты ЗАО «Алиководорстрой».

Согласно техническому заданию на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Аликовском районе Чувашской Республики в 2015-2017 г.г., являющегося приложением к указанному

муниципальному контракту, включается в том числе: ликвидация мусора и посторонних предметов на разделительной полосе, обочинах, откосах и системе водоотвода и т.д.

В ходе выездного судебного заседания установлено, что несанкционированная свалка на участке местности, расположенной к юго-западу от д. Янгорас на развилке автодорог <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> образована путем складирования мусора в том числе и на обочине автодороги, что не опровергалось участниками выездного судебного заседания, также из представленных специалистом ситуационных планов (условно обозначенный судом 3 участком местности) и разметок, указанных в данном ситуационном плане, согласно пояснениям специалиста <ФИО>3 означающим желтым цветом границы автомобильных дорог, красным цветом место расположения мусора на данном участке местности, следует, что территория, где образована несанкционированная свалка на данном участке местности, частично относится к территории автомобильных дорог, за которые ответственно ЗАО «Алиководорстрой» и в соответствии с требованиями ч.З ст. 196 ГПК РФ, рассматривая исковое заявление в пределах заявленных прокурором требований, ввиду невозможности определения участка местности, относящегося к территории Аликовской сельской администрации либо к территории автодорог, в связи с непредставлением истцом доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований прокурора относительно указанного участка местности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Искового требования прокурора Аликовского района Чувашской. Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики об обязании ликвидировать несанкционированные свалки мусора и отходов удовлетворить частично.

Обязать администрацию Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики ликвидировать несанкционированные свалки мусора и отходов находящиеся:

-на северо- восточной окраине села Аликово по склону оврага, примыкающего к реке Аба Сирма:

- близ <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> к северу востоку на территории, прилегающей к лесопосадке.

В удовлетворении требования прокурора Аликовского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики об обязании ликвидировать несанкционированную свалку мусора и отходов на территории, расположенной к юго-западу от д. Янгорас на развилке автодорог <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, -отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через районный суд.

Л.В.Толстова

Судья

Мотивированное решение составлено 1 сентября 2017 года