Решение № 2А-2404/2025 2А-2404/2025~М-115/2025 М-115/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 2А-2404/2025

Дело № №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

при секретаре Шаботинской А. Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации Куйвозовского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области к СОСП по Ленинградской области ГМУ ФССП России, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава СОСП по Ленинградской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо – Всеволожский городской прокурор, об уменьшении исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № №-ИП,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административным ответчикам, указав в обосновании своих требований, что в производстве СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 находилось исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное в отношении администрации Куйвозовского сельского поселения Всеволожского муниципального района <адрес>, на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Всеволожским городским судом <адрес> по административному делу №, предмет исполнения: поставить земельный участок с целью добычи вод из артезианской скважины №, расположенный по адресу: <адрес>, на кадастровый учет; оформить зону санитарной охраны; представить документы по геологическому исследованию участков за год; представить сведения об исполнителе работ по геологическому исследованию участков недр и оценки запаса подземных вод. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 руб. и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ Администрация финансируется из бюджета муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение», уменьшение штрафа вызвано тем, что денежные средства необходимы для реализации местного бюджета. В связи с чем административный истец просит уменьшить исполнительский сбор в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Всеволожским городским судом <адрес> по административному делу №, до 1000 рублей.

Административный истец в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки, направил правовую позицию по административному исковому заявлению, а также ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики: представитель ГМУ ФИО1, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 ФИО4 в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, что подтверждается расписками о вручении судебных повесток.

Административный ответчик представитель СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской о вручении судебной повестки, направил возражения на административное исковое заявление о том, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Всеволожским городским судом <адрес> по делу №, предмет исполнения: Обязать администрацию МО Куйвозовское сельское поселение поставить земельный участок с целью добычи вод из артезианской скважины №, расположенный по адресу: <адрес>, на кадастровый учет; оформить зону санитарной охраны; представить документы по геологическому исследованию участков за год; представить сведения об исполнителе работ по геологическому исследованию участков недр и оценки запаса подземных вод. Согласно объяснению главы администрации ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ должнику стало известно о возбуждении данного исполнительного производства только в 2016 году. Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнены. Уважительные причины неисполнения исполнительного документа судебному приставу-исполнителю должником не представлены, также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения. Учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа, а также истечение срока для исполнения, указанного в судебном акте, ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора. Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек. Таким образом, имеются достаточные доказательства надлежащего извещения должника о возбуждении вышеуказанного исполнительного производства. Учитывая надлежащее извещение должника о возбуждении исполнительного производства в период ведения исполнительного производства, считает постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ соответствующим действующему законодательству.

Заинтересованное лицо Всеволожский городской прокурор в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается извещением о вручении судебной повестки.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела на основании исполнительного листа ФС №, выданного Всеволожским городским судом <адрес> по административному делу №, ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонном отделении по ОИП было возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации Куйвозовского сельского поселения Всеволожского муниципального района <адрес>, взыскатель Всеволожский городской прокурор, предмет исполнения: Обязать администрацию Куйвозовского сельского поселения Всеволожского муниципального района <адрес> поставить земельный участок с целью добычи вод из артезианской скважины №, расположенный по адресу: <адрес>, на кадастровый учет; оформить зону санитарной охраны; представить документы по геологическому исследованию участков за год; представить сведения об исполнителе работ по геологическому исследованию участков недр и оценки запаса подземных вод. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства; администрация Куйвозовского сельского поселения Всеволожского муниципального района <адрес> предупреждена о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по ОИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ у Главы администрации Куйвозовского сельского поселения <адрес> отобраны объяснения, согласно которым о решении Всеволожского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и данном исполнительном производстве в отношении администрации ему стало известно в 2016 г. после вступления в должность, когда был вызван на прием к судебному приставу-исполнителю во Всеволожский РОСП УФИО1 по ЛО, тогда же был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ. Указанное решение до настоящего времени не исполнено, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ был отстранен от должности главы администрации по распоряжению главы МО Куйвозовского сельского поселения на время проведения в отношении него служебной проверки. ДД.ММ.ГГГГ глава МО Куйвозовского сельского поселения вынес распоряжение № о применении к нему дисциплинарного взыскания в виде увольнения. К исполнению обязанностей главы администрации приступил только ДД.ММ.ГГГГ Однако уже ДД.ММ.ГГГГ ушел в неоплачиваемый отпуск по личным обстоятельствам и вновь приступил к своим обязанностям только ДД.ММ.ГГГГ Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не было исполнено в период с августа 2016 г. по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что на проведение данных мероприятий в бюджете МО Куйвозовского сельского поселения отсутствовали денежные средства. Для проведения указанных мероприятий необходимо было внести изменения в бюджет текущего года, решение о внесении изменений в бюджет принимается советом депутатов МО Куйвозовского сельского поселения. В 2016 г. указанный вопрос не поднимался, в связи с высокой занятостью в решении иных вопросов в работе администрации. В 2017 г. при обсуждении бюджета текущего – 2017 г. поднимал вопрос о выделении денежных средств по объектам водоснабжения и водоотведения и выделении финансирования для исполнения вышеуказанного решения суда. Однако, Совет депутатов указал, что вышеуказанная скважина, а также полномочия на нее, должна быть передана в государственную собственность <адрес>, в связи с чем в бюджет 2017 г. вновь не были заложены денежные средства необходимые для исполнения решения суда. Для исполнения данного решения суда необходимо 1500000 руб. – 2000000 руб. В марте 2017 г. в администрацию от МП «Куйвози - сервис» поступило предложение о разработке проекта зоны санитарной охраны вышеуказанной скважины, в связи с чем было отдано распоряжение о вынесении данного вопроса на обсуждение в Совет депутатов с целью выделения денежных средств из бюджета. Однако данный вопрос на Совет депутатов вынесен не был. В настоящее время вышеуказанная скважина в соответствии с распоряжением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии в государственную собственность ЛО МП «Куйвози-сервис» передана в государственную собственность <адрес>.

В соответствии с обзорной справкой судебного пристава-исполнителя СОСП по ЛО ГМУ ФИО1 Е.С. по исполнительному производству №-ИП, согласно письменным пояснениям главы администрации, в связи с тем, что имущество в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Куйвозовского сельского поселения <адрес>, в том числе артезианские скважины, передано в хозяйственное ведение ГУП «Леноблводоканал» в соответствии с передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ, исполнить решение суда не представляется возможным, в связи с утратой возможности исполнения. Из муниципальной собственности МО Куйвозовского сельского поселения в государственную собственность <адрес> в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р и актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ передано МУП «Куйвози-сервис» имущество, закрепленное за ним на праве хозяйственного ведения. На основании Распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О реорганизации государственных унитарных предприятий <адрес> в сфере водоснабжения и водоотведения» и передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ ГУП ЛО «Куйвози-сервис» было преобразовано путем присоединения к ГУП «Леноблводоканал». В связи с тем, что ГУП «Леноблводоканал» вынуждено проводить мероприятия по постановке земельных участков на кадастровый учет, разработке и оформлению санитарной зоны, геологическому исследованию данных участков в целях недопущения нарушения действующего законодательства, администрацией не проводятся какие-либо действия, направленные на разработку вышеуказанных мероприятий. В настоящее время сформированы земельные участки под следующими объектами недвижимости:

- Артезианская скважина № (инв. 1100092) по адресу: <адрес>, д. Куйвози с кадастровым номером 47:07:0104001:211 расположена на земельном участке 47:07:0104001:206;

- Артезианская скважина № (инв. 2101658) по адресу: <адрес>, д. Куйвози с кадастровым номером 47:07:0104001:208 расположена на земельном участке 47:07:0104001:208;

- Артезианская скважина № (инв. 1201249) по адресу: <адрес>, д. Васкелово с кадастровым номером 47:07:0201019:26 расположена на земельном участке 47:07:0201019:28;

- Артезианская скважина № (инв. 1201685) по адресу: <адрес> с кадастровым номером 47:07:0155001:626, расположена на земельном участке 47:07:0155001:630;

- Артезианская скважина № (инв. 1201250) по адресу: <адрес>, д. Васкелово расположена на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0201039:31;

- Артезианские скважины № и № по адресу: <адрес>, д. Гарболово с кадастровым номером 47:07:0153001:978 и 47:07:0153001:1031, расположены на земельном участке, принадлежащем Министерству обороны РФ с кадастровым номером 47:07:0000000:87. В адрес ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ были направлены обращения от ДД.ММ.ГГГГ №№-и, 6047-и на утверждение схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:87. Схемы до настоящего времени не согласованы;

- Артезианская скважина № по адресу: <адрес> с кадастровым номером 47:07:0000000:80495, расположена на земельном участке лесного фонда 47:00:0000000:1.

По результатам торгов в 2025 г. планируется проведение кадастровых работ в части разработки проекта по освоению лесов со сроком исполнения не ранее 2026 г. По всем скважинам, указанным выше, получены лицензии на пользование недрами для геологического изучения участков недр в целях поиска и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, их разведки и добычи. Во исполнение лицензионных условий проводятся работы по геологическому изучению недр, разработке проектов зон санитарной охраны, оценке запасов подземных вод. В настоящее время ГУП «Леноблводоканал» продолжает исполнять обязательства по скважинам: постановку данных участков на кадастровый учет, разработку и оформление санитарно-защитной зоны, геологическому исследованию данных участков, проводятся все возможные мероприятия по оформлению земельных участков в пользование предприятия на правах аренды, в части лицензирования работы завершены в отношении 6 зон, проекты санитарно-защитных зон разработаны, получены положительные санитарно-эпидемиологические заключения. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем во Всеволожский городской суд <адрес> направлено заявление об установлении правопреемства ГУП «<адрес>».

Согласно ч. 8 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 11 и 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 указанной статьи, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительно производстве исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из вышеизложенного следует, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Поскольку должник – администрация Куйвозовского сельского поселения Всеволожского муниципального района <адрес> не исполнила исполнительный документ добровольно в установленный в постановлении срок, то в соответствии со статьей 112 Закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель обязан взыскать с него исполнительский сбор.

Как следует из материалов исполнительного производства административный истец о возбуждении исполнительного производства знал, при этом, в полном объеме требования исполнительного документа не исполнил, а соответственно вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора ДД.ММ.ГГГГ произведено далеко за пределами 5-дневного срока для добровольного исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 112 вышеназванного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 названного Федерального закона).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что административным истцом не было представлено доказательств невозможности исполнения в связи с обстоятельствами непреодолимой силы. При этом, административный истец знал о необходимости исполнения исполнительного документа, в том числе и в 5-дневный срок для добровольного удовлетворения требований. Вместе с тем, объективно оценивая объем работ, который необходимо было выполнить административному истцу согласно судебного решения, наличие иных обязательств, дефицит бюджета, а также те обстоятельства, что впоследствии артезианские скважины были переданы в хозяйственное ведение ГУП «Леноблводоканал» в 2018г., суд полагает возможным уменьшить исполнительский сбор до 37 500 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Снизить размер исполнительского сбора, установленный постановлением в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд <адрес>.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №а-2404/2025

УИД 47RS0№-16

Гатчинского городского суда <адрес>