Постановление № 5-156/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 5-156/2020

№ 5-156/2020

<.....> УИД 34RS0038-01-2020-000540-44

<.....>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Средняя Ахтуба

Волгоградской области 08 июля 2020 года

Судья Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области (404143, <...>) ФИО1, рассмотрев поступивший в суд ДД.ММ.ГГГГ протокол АЕ-34 № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и другие материалы административного дела в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 <.....>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ОГРНИП №, ИНН №,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 14 минут по адресу: <адрес>, гостиница <.....> ИП ФИО2 осуществлял деятельность по приему и размещению граждан в период ограничительных мер, установленных постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 (с внесёнными изменениями и дополнениями в соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области № 272 от 17 апреля 2020 года), а именно п. 17.2 указанного постановления.

По данному факту в отношении ИП ФИО2 составлен протокол АЕ-34 № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных письменных возражениях ФИО2 не оспаривая факта размещения граждан в период ограничений, установленных постановлением Губернатора Волгоградской облатки, указал, что указанные ограничения не распространяются на деятельность гостиниц, полагает, что отсутствует событие административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – оперуполномоченный ОЭБ и ПК ОМВД России по Среднеахтубинскому району ФИО3 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердил, указывая, что на территории Среднеахтубинского района расположено много туристических баз, которые в период пандемии коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", приостанавливали размещение отдыхающих, однако гостиница <.....> ИП ФИО2, продолжала работать и осуществлять прием и размещения граждан, при этом фактически данная гостинца осуществляет деятельность турбазы на территории природного парка «Волго – Ахтубинская пойма» на берегу <адрес>, на территории комплекса имеются гостевые домики, мангалы, бассейн и иные места для организации досуга граждан.

При наличии данных о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ИП ФИО2

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» введен на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 г. режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования (далее именуется - режим повышенной готовности).

Указанное постановление Губернатора принято в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 01 апреля 2020 г. N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 762-р, поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 26 марта 2020 г. N ММ-п12-2363кв, постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 г. N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 31 января 2020 г. N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 02 марта 2020 г. N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от 13 марта 2020 г. N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", Законом Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. N 1779-ОД "О защите населения и территории Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Губернатора Волгоградской области от 08 октября 2012 г. N 958 "О территориальной подсистеме Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в связи с угрозой распространения на территории Волгоградской области новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также на основании поручений, данными Президентом Российской Федерации по итогам обращения к населению 25 марта 2020 г. в связи с ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, на территории Российской Федерации, поручениями, содержащимися в протоколе оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 23 марта 2020 г. N 12, решениями по итогам заседания президиума Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации 25 марта 2020 г., решением оперативного штаба по реализации мер по предупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в Волгоградской области от 14 марта 2020 г. N 3, решением постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Волгоградской области от 26 марта 2020 г. N 1 кс "О ходе реализации мер по предупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Волгоградской области", в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, принятия дополнительных усиленных мер по защите населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций, установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 17.2 постановления Губернатора Волгоградской области от 14 апреля 2020 года № 272 «О внесении изменения в постановление Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановлено приостановить до 01 июня 2020 г. бронирование мест, прием и размещение граждан в пансионатах, домах отдыха, санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия, на турбазах, за исключением лиц, находящихся в служебных командировках или служебных поездках (в отношении лиц, уже проживающих в указанных организациях, - обеспечить условия для их самоизоляции и проведение необходимых санитарно-эпидемиологических мероприятий до окончания срока их проживания без возможности их продления, организовать питание таких лиц непосредственно в зданиях их проживания в соответствии с разъяснениями Роспотребнадзора).

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Фактические обстоятельства дела, помимо вышеприведенного протокола об административном правонарушении, подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

- постановлением оперуполномоченного отделения ЭБ и ПК Отдела МВЖ России по Среднеахтубинскому району ФИО3, вынесенном с согласия начальника ОЭБ И ПК ОМВД России по Среднеахтубинскому району ФИО4, о проведении проверочной закупки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому постановлено провести на турбазе <.....> по адресу: <адрес>, оперативно – розыскное мероприятие «Проверочная закупка»;

- рапортом оперативного дежурного ОМВД России по Среднеахтубинскому району от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в дежурную часть Отдела МВД России по Среднеахтубинскому району поступило сообщение о том, что база отдыха <.....> осуществляет деятельность в период ограничительных мер;

- актом личного осмотра ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом осмотра и вручения денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО6 вручены денежные средства без специальной обработки;

- копиями фотографий денежных купюр;

- протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что при осмотре административного здания гостиницы <.....> установлено наличие рабочего места администратора, компьютера, кассового аппарата, системы видеонаблюдения, а также наличие договора на предоставление услуг по временному проживанию на турбазе <.....>, кассовый чек, денежные средства;

- договором предоставления услуг по временному проживанию в гостинице <.....> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ФИО6;

- характеристикой заявки, из которой усматривается, что ФИО6 арендован коттедж №, количество проживающих – 6 человек, дата заезда –ДД.ММ.ГГГГ, дата – выезда ДД.ММ.ГГГГ;

- квитанцией об оплате услуг проживания от ДД.ММ.ГГГГ;

- фотоматериалом административного центра <.....>;

- письменными объяснениями Свидетель №1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым Свидетель №1 работает администратором у ИП ФИО2, в ее должностные обязанности входит прием заявок и размещение посетителей, составление документов, прием оплаты за предоставленные услуги. Так, ДД.ММ.ГГГГ в помещение зашел ранее не знакомый ей человек и попросил предоставление услуг по размещению в гостиничном номере в виде отдельного строения №, расположенном на территории. С какой целью приобретен данный номер Свидетель №1 не сообщалось, дом к осмотру не предоставлялся. За указанный дом ИП ФИО2 установлена фиксированная цена <.....> рублей. После указанных действий Свидетель №1 составлены документы на предоставление гостиничного номера, а именно договора о предоставлении услуг проживания на турбазе <.....>, после чего были переданы денежные средства в размере 9000 рублей. После передачи денежных средств в помещение вошли сотрудники полиции, которые пояснили, что в отношении ИП ФИО2 проведена «проверочная закупка».

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Процедуры, предписанные нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены, нарушения прав на защиту не усматривается.

Существенных нарушений, которые могли бы повлечь признание доказательств недопустимыми, в деле об административном правонарушении не выявлено.

В представленных возражениях ФИО2 утверждал, что гостиница <.....>» осуществляет деятельность по приему и размещению граждан в гостинице, на которую ограничения, установленные Губернатором Волгоградской области, не распространяются.

В свою очередь, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – оперуполномоченный ОЭБ и ПК ОМВД России по Среднеахтубинскому району ФИО3 в судебном заседании пояснил, что гостиница расположена в природном парке «Волго – Ахтубинская пойма», на берегу <адрес>, на территории гостиницы расположен один гостиничный корпус и 12 отдельных домиков для размещения граждан, у каждого домика имеется мангал, а также бассейн.

Действительно, из выписки ЕГРИП следует, что основным видом деятельности ИП ФИО2 является "деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания" (код по ОКВЭД 55.10).

Между тем, в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции "COVID-19" Правительством Российской Федерации, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации предпринимаются меры, в том числе запрещающие проведение в общежитиях, гостиницах, санаториях, пансионатах, домах отдыха и иных местах пребывания досуговых и иных массовых мероприятий с участием проживающих и иных граждан.

Исходя из поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 26 марта 2020 г. N ММ-п12-2363-кв с 28 марта до 1 июня 2020 г. временно приостановлено бронирование мест, прием и размещение граждан в пансионатах, домах отдыха, санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия и гостиницах, расположенных в курортах федерального, регионального и местного значения, а также в иных санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия.

В свою очередь, в судебном заседании установлено, что гостиница «Центр отдыха и спорта «Афина» в период действия ограничений, связанных с противодействием распространения новой коронавирусной инфекции "COVID-19", фактически осуществляла прием и размещение граждан независимо от цели их пребывания на территории гостиницы, в частности с целью отдыха.

Судья полагает, что правовое значение для квалификации действий ИП ФИО2 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ во взаимосвязи с установленными Правительством РФ и Губернатором Волгоградской области ограничениями, а также с учетом сложившейся эпидемиологической ситуации в целом, имеет установленный факт размещения граждан в гостинице с целью отдыха и проведения досуга, независимо от организации такого досуга на территории комплекса.

При этом судья учитывает конкретные обстоятельства дела, а именно месторасположение гостиницы, которая находится в природном парке «Волго – Ахтубинская пойма», на берегу <адрес>, способы размещения граждан, а также предоставляемые услуги – мангал, бассейн и т.д.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Таким образом, действия ИП ФИО2, выразившиеся в приеме и размещении граждан, целью которых является отдых, и проведение досуга, в период действия ограничительных мер, связанных с распространением коронавирусной инфекции "COVID-19", образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 3, 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность у ИП ФИО2, судом не установлено.

При назначении ИП ФИО2 административного наказания судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершённого им административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение.

Определяя меру наказания ИП ФИО2, судья считает, что цели административного наказания будут достигнуты путём применении административного наказания в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.20.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО2 <.....>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ОГРНИП №, ИНН № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Неуплата административного штрафа влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток (ст. 20.25 КоАП РФ).

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель платежа – ОМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области, <.....>

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись ФИО1

Подлинник данного документа

подшит в деле № 5-156/2020,

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде.