Решение № 2А-477/2021 2А-477/2021~М-499/2021 М-499/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-477/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года г. Пыть-Ях

Пыть-Яхский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего

ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Пыть-Яха в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, ХМАО - Югре и ЯНАО (далее - Роскомнадзор),

установил:

прокурор г.Пыть-Ях обратился с указанным административным исковым заявлением в котором просит признать информацию, размещенную в сети Интернет на сайте с URL-адресом uslugi-propiska.ru, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой в рамках осуществления проверки по факту распространения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, запрещенной к распространению на территории РФ, путем мониторинга информации, размещенной на сайтах, выявлен указанный сайт, в котором содержится информация о возможности постановки граждан на регистрационный учет, в том числе, иностранных граждан и иных услугах в сфере миграционного учета за плату, без соблюдения требований федерального законодательства, что является недопустимым. Вход на указанные сайты свободный для неограниченного круга лиц.

Заинтересованное лицо (Роскомнадзор) представило письменные пояснения, в которых указало, что обозначенный прокурором сайт с URL-адресом "адрес" активен. Информация, размещенная на сайте, не является основанием для внесудебного ограничения Роскомнадзором доступа к информационным ресурсам, предусмотренным статьей 15.1 Федерального закона №149-ФЗ. Вместе с тем, полагает, что предоставление возможности доступа к такой информации, фактически способствует совершению преступлений, что посягает на авторитет государственной власти, в связи с чем полагает возможным признать информацию запрещенной к распространению на территории РФ.

Истец, заинтересованное лицо, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного письменного производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Информационно-телекоммуникационная сеть, согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации), представляет собой технологическую систему, предназначенную для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В силу статьи 57 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (в ред. от 07.04.2020), услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", оказываемые с использованием точек доступа, относятся к универсальным услугам связи.

Часть 1 статьи 10, часть 5 статьи 15 Закона об информации предусматривают, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Как следует из статьи 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 (ред. от 08.12.2020) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами государственной функции по контролю за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы и Министерства внутренних дел России от 1 августа 2013 года № 338/587, на органы МВД России и ФМС России возложен контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации и осуществление полномочий по регистрации граждан по месту жительства, месту пребывания, снятии с регистрационного учета.

Нормативное регулирование вопросов регистрационного учета граждан, в том числе иностранных (так называемой прописки), не допускает возможности его осуществления частным порядком, без соблюдения административного регламента.

Как видно из материалов дела, "дата", в ходе мониторинга информации, размещенной на сайтах информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», помощником прокурора Рыпик О.А., путем свободного доступа, выявлен сайт с URL-адресом "адрес", который содержит информацию о предложениях по постановке граждан на регистрационный учет, в том числе, иностранных граждан, и иных услугах в сфере миграционного учета без соблюдения предусмотренных законодательством РФ административных процедур, за плату.

Главная страница указанного сайта содержит сведения о компании, рекламу деятельности «по продажам регистраций для граждан РФ и иностранных граждан», виды услуг, расценки, контактную информацию, позволяющую владельцам сайта либо уполномоченным ими лицам осуществлять сбыт такой продукции.

В ходе проведенного судом мероприятия по осмотру и исследованию доказательств, в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 года №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», установлено, что ссылка на сайта активна, открывается, читаема, доступна для неограниченного числа лиц.

Статья 29 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу статьи 9 Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 4 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 (ред. от 30.12.2020) «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жесткости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Как верно указано в административном иске, за фиктивную постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность по статье 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации.

За фиктивную регистрацию гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в РФ предусмотрена уголовная ответственность по статье 322.2 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Результаты мониторинга указанного интернет-сайта свидетельствуют о том, что у неустановленного круга лиц имеется возможность фиктивно зарегистрироваться по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, и наоборот, зарегистрировать посторонних лиц в жилом помещении по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) гражданина, что противоречит требованиям миграционного законодательства.

Наличие в свободном доступе на указанном сайте подобного рода предложений подрывает социальную стабильность общества, основы конституционного строя, может способствовать совершению противоправных деяний, в том числе, террористических актов, возможности избежать установленной законом ответственности. Следовательно, указанная деятельность нарушает публичные интересы Российской Федерации.

Размещенная на указанных сайтах информация свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Российской Федерации, подстрекает граждан к совершению правонарушений (очевидно, что приобретение такого рода документов обусловлено необходимостью их применения в будущем).

Информация о правообладателях данного домена при её проверке на сайте whois-service.ru - специальном сервисе для проверки доменов, показывает, что он зарегистрирован в США.

Таким образом, невозможно с достоверностью установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию.

Поскольку признание тех или иных информационных материалов запрещенными к распространению означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные действующим законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу правам и свободам человека и гражданина, основам конституционного строя, обеспечению целостности и безопасности Российской Федерации, судом не усматривается спора о праве.

Досудебный порядок признания обозначенной информации, размещенной на сайтах сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации положениями действующего законодательства не предусмотрен, что исключает возможность выбора прокурором иного способа нарушенных прав и получения документа, удостоверяющего соответствующий факт.

По делам о признании информации на сайте в сети «Интернет» запрещенной на территории Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» данной информации. Установление этого обстоятельства является достаточным основанием для признания распространенной информации запрещенным материалом.

В соответствии со статьей 15.1 Закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).

Создание, формирование и ведение указанного реестра в силу части 3 указанной статьи возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (Роскомнадзор).

Согласно части 2 той же статьи в Реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в данный реестр перечисленных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 1 статьи 39, часть 1 частью 2651 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, что никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Наличие в свободном доступе на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанных материалов нарушает права неопределенного круга лиц, ввиду чего имеются правовые основания к установлению факта признания означенной информации запрещенной к распространению, и подлежащей включению в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 2655, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать информацию, размещенную на сайте сети Интернет, с доменным именем uslugi-propiska.ru, информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.

Настоящее решение является основанием для внесения указанных интернет-сайтов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Пыть-Яхский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о принятии судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Председательствующий подпись ФИО1