Постановление № 5-723/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 5-723/2018

Дело №5-723/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Республика Коми, г. Воркута,

ул. Яновского д. 4 8 октября 2018 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Мальцев С.В.,

главного государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО1

с участием законного представителя юридического лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» по факту совершения административного правонарушения структурным подразделением - Шахта угольная «Воргашорская», предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

01.10.2018 в ходе проведения мероприятий по контролю обязательных требований промышленной безопасности юридическим лицом, эксплуатирующим объект повышенной опасности Шахта угольная «Воргашорская», находящемся поадресу: 169933, Республика Коми, г. Воркута, пгт. Воргашор, номер государственнойрегистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ... установлено, что ведение горных работ в Подготовительной горной выработке Разрезная печь 362-с пласта Мощного (РП 362-с пл. Мощного) СП «Шахта Воргашорская» АО «Воркутауголь», входящей в состав опасного производственного объекта АО «Воркутауголь» Шахта угольная «Воргашорская», расположенного по адресу: 169933 Республика Коми, г. Воркута, пгт. Воргашор, осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими непосредственную угрозу жизни или здоровью людей:

- не соблюдается Паспорт проведения и крепления <...> «Шахта Воргашорская» АО «Воркутауголь» в части установки 2-х рядов стоек крепи усиления на расстоянии не более 15 м от груди забоя - фактически стойки усиления основной крепи установлены на расстоянии от груди забоя: 18 м. (правый ряд) и 23 м. (левый ряд).

- подготовительная горная выработка <...> «Шахта Воргашорская» АО «Воркутауголь», проводимая по углю в породе, имеющая длину 96 м., не ограждена средствами взрывозащиты, обеспечивающими локализацию взрывов: вместо 4-х установок АСВП-ЛВ, предусмотренных технической документацией по проведению и креплению П362-с, установлена 1 шт. на расстоянии 25 м. от груди забоя (устанавливаются не ближе 60 м.).

- на взрывобезопасном корпусе магнитной станции управления проходческого комбайна КП-21, эксплуатируемом в подготовительной горной выработке <...> «Шахта Воргашорская» АО «Воркутауголь», не обтянут 1 из 12 крепёжных болтов, от которого зависит уровень взрывозащиты «РВ».

- на проходческом комбайне КП-21, эксплуатируемом в подготовительной горной выработке <...> «Шахта Воргашорская» АО «Воркутауголь», не исправно 25% форсунок, обеспечивающих взрывозащитное орошение.

- на проходческом комбайне КП-21, эксплуатируемом в подготовительной горной выработке <...> «Шахта Воргашорская» АО «Воркутауголь», не исправно устройство, обеспечивающее отключение комбайна при снижении параметров взрывозащитного орошения - при перекрытии подачи воды не происходит отключение рабочего органа комбайна.

- конец гибкого воздуховода, обеспечивающего проветривание тупиковой подготовительной горной выработки <...> «Шахта Воргашорская» АО «Воркутауголь», отстаёт от груди забоя более, чем на 5 м. – фактическое расстояние в момент обследования составляло 10 м.

- на взрывобезопасном корпусе электродвигателя привода №1 скребкового конвейера 2СР70, транспортирующего горную массу из подготовительной горной выработки <...> «Шахта Воргашорская» АО «Воркутауголь», 3 из 9 болтов крышки отделения кабельных вводов не обтянуты. Заземляющая жила присоединена к электродвигателю не на штатное крепление, а на болт крепления защитного кожуха вентилятора внешнего обдува, что не предусмотрено технической документацией изготовителя двигателя.

- передвижная компрессорная станция ДЭН-75ШМ, установленная в Вентиляционной сбойке №5 для подачи сжатого воздуха в подготовительную горную выработку <...> «Шахта Воргашорская» АО «Воркутауголь», не осмотрена лицом надзора участка - с 09.07.2018 отсутствуют записи в Книге осмотра.

- на дизельной маневровой подвесной монорельсовой тележке RK-D-25-40 SCHARF, эксплуатируемой в подготовительной горной выработке <...> «Шахта Воргашорская» АО «Воркутауголь», центробежный расцепитель датчика скорости, включающий тормозное устройство при повышении скорости на 25 % находится в нерабочем состоянии – заблокирован проволокой.

Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

На момент проведения мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований при эксплуатации объекта повышенной опасности грудь забоя в подготовительной горной выработке Разрезная печь 362-с пласта Мощного СП «Шахта Воргашорская» АО «Воркутауголь» находилась на отметке ПК 9 +6м.

Протоколом ... от 01.10.2018 о временном запрете деятельности, запрещено ведение горных работ с 18 часов 00 минут 01.10.2018 в Подготовительной горной выработке Разрезная печь 362-с пласта Мощного (РП 362-с пл. Мощного) СП «Шахта Воргашорская» АО «Воркутауголь», входящей в состав опасного производственного объекта - Шахта угольная «Воргашорская», расположенного по адресу: 169933, Республика Коми, г. Воркута, пгт. Воргашор, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ..., кроме работ по устранению нарушений.

При составлении протокола об административном правонарушении и протокола о временном запрете деятельности присутствовал представитель АО «Воркутауголь».

Главный государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО1 указал, что на день судебного заседания нарушения были не устранены.

Представитель АО «Воркутауголь» ФИО2 пояснил, что с нарушениями, выявленными при проверке, согласен. В настоящее время нарушения устранены, просит не применять к предприятию наказание в виде приостановления деятельности.

Заслушав должностное лицо, составившее протокол ФИО1, представителя АО «Воркутауголь» ФИО2 и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из содержания части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что обязанность соблюдения предусмотренных в данной норме требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов ... от <дата> организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект - Шахта угольная «Воргашорская», является Акционерным обществом по добыче угля «Воркутауголь».

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ).

В силу ст. 2 ч. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Закону.

Нормы и правила промышленной безопасности устанавливаются и утверждаются соответствующими приказами Ростехнадзора, иными нормативными актами, как общего назначения, так и по отраслям промышленности.

Так, Приказом Ростехнадзора от 06.11.2012 №634, зарегистрированным в Минюсте России 25.12.2012 N 26359, утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах», согласно п. 39 которых установлено, что для локализации взрывов пылегазовоздушных смесей в подготовительной выработке, проводимой по углю или по углю и породе, длиной менее 40 м в сопряженных с ней выработках устанавливаются заслоны на расстоянии от сопряжения 60 - 70 м для сланцевых заслонов или АСЛВ и 75 - 85 м для водяных заслонов. В подготовительной выработке, проводимой по углю или по углю и породе, длиной 40 - 50 м заслоны устанавливаются в подготовительной выработке на расстоянии 30 - 40 м от забоя. Заслоны устанавливаются по всей длине выработки, проводимой по углю или по углю и породе, не более чем через 300 м для сланцевых заслонов и АСЛВ и не более чем через 250 м для водяных заслонов. Сланцевые заслоны и АСЛВ устанавливаются не ближе 60 м от забоя подготовительной выработки, водяные - 75 м.

Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 №550 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 №30961), которыми установлено, что:

- проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок (п.54);

- проветривание тупиковых горных выработок организуют таким образом, чтобы расстояние от конца вентиляционного трубопровода до забоя в газовых шахтах не превышало 5 м, а в негазовых - 12 м. (п. 153);

- технические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления. Параметры работы средств пылеподавления должны соответствовать технической документацией изготовителя технических устройств. Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств без систем взрывозащитного орошения на пластах, содержащих фрикционно опасные горные породы (п. 173);

- запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления (п. 178);

- в горных выработках шахты устанавливают средства взрывозащиты, обеспечивающие локализацию взрывов. Установку средств взрывозащиты в горных выработках шахты определяет технический руководитель (главный инженер) шахты в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах", утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. N 634 (п. 183);

- использование монорельсовых дорог запрещается при неисправности монорельсового пути, подвижного состава, тормозной системы, аппаратуры управления и сигнализации, износах бандажей тяговых колес и тормозных колодок, превышающих значения, указанные в технической документации изготовителя и настоящих Правилах (п. 290);

- подземные компрессорные установки обслуживает персонал, обученный безопасным методам работы с компрессорными установками. Подземную передвижную компрессорную установку осматривает ежедневно, а установленную в тупиковой горной выработке - ежесменно персонал, ответственный за ее безопасную эксплуатацию; не реже одного раза в неделю - механик участка; не реже одного раза в квартал - главный механик или старший механик шахты (п. 397);

- запрещается эксплуатировать электрооборудование при неисправных средствах взрывозащиты, блокировках, заземлении, аппаратах защиты, нарушении схем управления, защиты и поврежденных кабелях (п. 407);

- заземлению подлежат металлические части электротехнических устройств, нормально не находящихся под напряжением, но которые могут оказаться под напряжением в случае повреждения изоляции, а также трубопроводы, сигнальные тросы, расположенные в горных выработках, где имеются электрические установки и проводки. Устройство, осмотр и измерение сопротивления шахтных заземлений осуществляют в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Инструкция по устройству, осмотру и измерению сопротивления шахтных заземлений», утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. № 625 (п. 460).

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» в соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не обеспечило соблюдение требований промышленной безопасности при ведение горных работ в подготовительной горной выработке Разрезная печь 362-с пласта Мощного (РП 362-с пл. Мощного) СП «Шахта Воргашорская» АО«Воркутауголь», входящей в состав опасного производственного объекта АО «Воркутауголь» Шахта угольная «Воргашорская», расположенного по адресу: 169933 Республика Коми, г. Воркута, пгт. Воргашор.

Событие административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, и вина Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» подтверждается исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 01.10.2018, актом проверки ... от 01.10.2018 протоколом о временном запрете деятельности ... от 01.10.2018 и другими представленными письменными материалами в их совокупности.

Все доказательства соответствуют требованиям допустимости, и их совокупность признается судом достаточной для вывода о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности юридического лица состава административного правонарушения.

Суд приходит к выводу, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению. При решении вопроса о назначении наказания учитывается характер и общественную опасность совершенного преступления.

При рассмотрении дела представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, признал факт нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан на момент проверки. В настоящее время выявленные нарушения добровольно устранены, что в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Административное приостановление деятельности в соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что на момент рассмотрения административного материала установленные выше факты нарушений Обществом были устранены, то в связи с этим суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 3.12, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (ИНН ..., ЕГРЮЛ <дата>, юридический адрес: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РК (Печорское Управление Ростехнадзора) Отделение НБ РК г.Сыктывкар, ИНН <***>, КПП 110101001, Счёт получателя 40101810000000010004; БИК 048702001, КБК 49811641000016000140, ОКТМО 87710000, УИН 498 1101 181 00000 57233.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Мальцев