Решение № 2-229/2024 2-229/2024~М-47/2024 М-47/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 2-229/2024

Дело № 2-229/2024 23RS0027-01-2024-000120-92


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 марта 2024 года г. Лабинск

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Усенко А.А.,

при секретаре судебного заседания Мовсесян Ю.Ю.,

с участием представителей истца – помощников Лабинского межрайонного прокурора – Артамонова М.В., ФИО1,

представителя ответчика - администрации муниципального образования Лабинский район – ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора - Управление образования администрации муниципального образования Лабинский район – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по уточненному исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Лабинский район о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности детей, антитеррористической защищенности, бюджетного законодательства порядке ст. 45 ГПК РФ,

установил:

Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации муниципального образования <...> о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности детей, антитеррористической защищенности, бюджетного законодательства в порядке ст. 45 ГПК РФ.

В обоснование своих требований, истец указывает, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства администрацией муниципального образования <...>, в ходе которой выявлены факты неисполнения требований закона. В ходе данной проверки выявлены нарушений закона, которые выразились в следующем. Согласно ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от <...> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) основными принципами противодействию терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Постановлением Правительства РФ от <...> ### утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта этих объектов (территорий) (далее - постановление Правительства РФ ###), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с требованиями п. 17 постановления Правительства РФ ### антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований постановления Правительства РФ ### МОБУ СОШ ### <...>, МОБУ СОШ ### <...>, МОБУ СОШ ### <...>, МОБУ СОШ ### <...> не установлены ограждения, препятствующие неправомерному проникновению на их территорию, что послужило основанием для направления межрайонной прокуратурой в Лабинский городской и районный суды исковых заявлений с требованиями о понуждении образовательных организаций к устранению вышеуказанных нарушений.

Решением Лабинского районного суда от <...> по гражданскому делу ###, исковые требования прокуратуры к МОБУ СОШ ### <...> - удовлетворены. Решением Лабинского районного суда от <...>, по гражданскому делу ### исковые требования прокуратуры к МОБУ СОШ ### <...> – удовлетворены. Решением Лабинского районного суда от <...>, по гражданскому делу ### исковые требования прокуратуры к МОБУ СОШ ### <...> - удовлетворены. Решением Лабинского городского суда от <...>, по гражданскому делу ###, исковые требования прокуратуры к МОБУ СОШ ### <...> муниципального образования <...> - удовлетворены.

Вышеуказанными судебными актами на образовательные учреждения возложена обязанность по установке периметрального ограждения их территории, соответствующего требованиям по антитеррористической безопасности образовательных организаций, которая до настоящего времени не исполнена. Образовательные организации обратились в суд с заявлениями об отсрочке исполнения указанных решений, которые мотивированы отсутствием денежных средств на их своевременное исполнение.

Согласно Уставов указанных образовательных организаций, их учредителем является администрация муниципального образования <...>, которая также является собственником имущества школ, осуществляет контроль деятельности образовательных организаций, функции главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с бюджетным кодексом РФ, осуществляет бюджетное планирование, финансирование и контроль финансово-хозяйственной деятельности образовательных организаций, организует работу по материально-техническому обеспечению, создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, обеспечивает содержание зданий и сооружений образовательной организации, обустройство прилегающей к ним территории, проведение капитального и текущего ремонта.

В результате ненадлежащего исполнения администрацией муниципального образования <...> обязанностей как учредителя указанных образовательных организаций по финансовому обеспечению их деятельности нарушаются интересы неопределенного круга лип на безопасное пребывание на территории школы, так как наличие вышеуказанных нарушений антитеррористической безопасности может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно находящихся на территории школы.

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию муниципального образования <...> осуществить финансирование устранения нарушений законодательства о безопасности детей, антитеррористической защищенности, выявленных в деятельности МОБУ СОШ ### <...>, МОБУ СОШ ### <...>, МОБУ СОШ ### <...>, МОБУ СОШ ### <...>, а именно по установлению периметрального ограждения объектов, которое будет соответствовать требованиям по антитеррористической безопасности образовательной организации.

В судебном заседании представитель истца - помощник Лабинского межрайонного прокурора Ф,И.О.5 об обстоятельствах дела дал пояснения аналогично вышеизложенному, а также уточнил ранее заявленные исковые требования, а именно, просил суд обязать администрацию муниципального образования <...> в срок до <...> принять меры к организации надлежащей работы и обеспечению бюджетного финансирования МОБУ СОШ ### <...>, МОБУ СОШ ### <...>, МОБУ СОШ ### <...>, МОБУ СОШ ### <...> для устранения последними нарушений законодательства о безопасности детей, антитеррористической защищенности, а именно по установлению периметрального ограждения объектов, которое будет соответствовать требованиям по антитеррористической безопасности образовательной организации.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования <...> – Ф,И.О.6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление поддержала в полном объеме, а также пояснила, что во исполнение судебных решений вынесенных Лабинский районным судом и Лабинским городским судом, по гражданским делам: ###, ###, ###, ### исковые требования Лабинского межрайонного прокуратура – удовлетворены, администрацией МО <...> приняты меры к исполнению принятых судами судебных актов. По МОБУ СОШ ### <...> МО <...> изготовлена проектно-сметная документация на установку ограждения на сумму 2 542 250 рублей, а также на основании определения Лабинского городского суда от <...>, ответчику предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до <...>. По МОБУ СОШ ### <...> МО <...>, изготовлена проектно-сметная документация на установку ограждения на сумму 2 759 850 рублей, направлена заявка от <...> ###.1-15 на участие в государственной программе <...> «Развитие образования», на основании определения Лабинского районного суда от <...>, ответчику предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до <...>. По МОБУ СОШ ### <...> МО <...>, изготовлена проектно-сметная документация на установку ограждения на сумму 1 817 300 рублей, направлена заявка от <...> ###.1-15 на участие в государственной программе <...> «Развитие образования», на основании определения Лабинского районного суда от <...>, ответчику предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до <...>. По МОБУ СОШ ### <...> МО <...>, изготовлена проектно-сметная документация на сумму 10 244 340 рублей, в декабре 2023 года произведен перерасчет сметной стоимости с изменением конфигурации ограждения и уменьшением стоимости до 3 591 860 рублей, направлена заявка от <...> ###.1-15 на участие в государственной программе <...> «Развитие образования», на основании определения Лабинского районного суда от <...>, ответчику предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до <...>.

Кроме того, на установку периметральных ограждений в вышеперечисленных образовательных учреждениях требуется сумма в размере 10 693 260 рублей. В связи с тем, что выделить данную сумму из местного бюджета не предоставляется возможным, администрация МО <...> направила в министерство образования, науки и молодежной политики заявку для участия в 2024 году в отборе муниципальных образований <...> для получения субсидии по обеспечению реализации мероприятия по вопросам местного значения по организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно приказу Министерства образования, науки и молодежной политики <...> от <...> ### "О внесении изменений в приказ Министерства образования, науки и молодежной политики <...> от <...> ### «Об утверждении перечней муниципальных образований <...>, соответствующих критериям отбора, установленным Правилами и Порядком предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на 2024, 2025 и 2026 годы» предварительно утвержден перечень муниципальных образований <...>, соответствующих критериям отбора для участия в реализации вышеуказанных пунктов мероприятий программы, в который входит МО <...>.

На основании данного приказа в адрес Министерства финансов <...> Министерством образования, науки и молодежной политики <...> направлено письмо с просьбой о выделении средств из бюджета <...> на вышеуказанные мероприятия.

Из вышеизложенного следует, что администрацией муниципального образования <...> принимаются все меры по осуществлению финансирования устранения нарушений законодательства о безопасности детей, антитеррористической защищенности указанных образовательных учреждениях, на основании чего уточненные исковые требования истца, представитель ответчика не признала, просила в удовлетворении уточненных исковых требований Лабинского межрайонного прокурора - отказать.

На основании определения Лабинского городского суда от <...> было привлечено к участию в гражданском деле по исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО <...> о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности детей, антитеррористической защищенности, бюджетного законодательства в порядке ст. 45 ГПК РФ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора – управление образования администрации муниципального образования <...>.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора – Управления образования администрации муниципального образования <...> – Ф,И.О.4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление поддержала в полном объеме, а также поддержала доводы изложенные представителем ответчика – Ф,И.О.6 просила в удовлетворении уточненных исковых требований Лабинского межрайонного прокурора - отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора – директор МОБУ СОШ ### <...> – Ф,И.О.7, в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания была уведомлена надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора – директор МОБУ СОШ ### <...> – Ф,И.О.8, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора – директор МОБУ СОШ ### <...> – Ф,И.О.9, в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания была уведомлена надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора – директор МОБУ СОШ ### <...> – Ф,И.О.10, в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания была уведомлена надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора – начальник филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КК» ОВО по <...> – Ф,И.О.11, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, предоставил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся сторон.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав отзыв на исковое заявления представителя ответчика и письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Лабинского межрайонного прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства администрацией муниципального образования <...>, в ходе которой выявлены факты неисполнения требований закона.

Согласно подп. 2 п. 6, п. 7 ст. 28 Федерального закона от <...> № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от <...> № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) основными принципами противодействию терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, а также системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействию терроризму.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований постановления Правительства РФ ###, МОБУ СОШ ### <...>, МОБУ СОШ ### <...>, МОБУ СОШ ### <...>, МОБУ СОШ ### <...> не установлены ограждения, препятствующие неправомерному проникновению на их территорию.

Постановлением Правительства РФ от <...> ### утверждены "Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта этих объектов (территорий)" (далее – Постановление Правительства РФ ###), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а также ответственность возлагаемая на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.п. 1 и 5 Постановления Правительства РФ ###).

В соответствии с требованиями п. 17 Постановления Правительства РФ ###, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: - на воспрепятствование - на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; - на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); - на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; - на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); - на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Данные обстоятельства послужили основанием для направления Лабинской межрайонной прокуратурой в Лабинский городской и районный суды исковых заявлений с требованиями о понуждении указанных образовательных организаций к устранению указанных, вышеуказанных нарушений.

Так, решением Лабинского районного суда от <...> по гражданскому делу ###, исковые требования прокуратуры к МОБУ СОШ ### <...> - удовлетворены. Решением Лабинского районного суда от <...>, по гражданскому делу ### исковые требования прокуратуры к МОБУ СОШ ### <...> – удовлетворены. Решением Лабинского районного суда от <...>, по гражданскому делу ### исковые требования прокуратуры к МОБУ СОШ ### <...> - удовлетворены. Решением Лабинского городского суда от <...>, по гражданскому делу ###, исковые требования прокуратуры к МОБУ СОШ ### <...> муниципального образования <...> - удовлетворены.

Вышеуказанными судебными актами на образовательные учреждения возложена обязанность по установке периметрального ограждения их территории, соответствующего требованиям по антитеррористической безопасности образовательных организаций, которая до настоящего времени не исполнена. Образовательные организации обратились в суд с заявлениями об отсрочке исполнения указанных решений, которые мотивированы отсутствием денежных средств на их своевременное исполнение.

Согласно Уставов указанных образовательных организаций, их учредителем является администрация муниципального образования <...>, которая также является собственником имущества школ, осуществляет контроль деятельности образовательных организаций, функции главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с бюджетным кодексом РФ, осуществляет бюджетное планирование, финансирование и контроль финансово-хозяйственной деятельности образовательных организаций, организует работу по материально-техническому обеспечению, создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, обеспечивает содержание зданий и сооружений образовательной организации, обустройство прилегающей к ним территории, проведение капитального и текущего ремонта.

Согласно ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных: средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Статьей 69.2 бюджетного кодекса РФ определено, что финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В результате ненадлежащего исполнения администрацией муниципального образования <...> обязанностей как учредителя указанных образовательных организаций по финансовому обеспечению их деятельности нарушаются интересы неопределенного круга лип на безопасное пребывание на территории школы, так как наличие вышеуказанных нарушений антитеррористической безопасности может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно находящихся на территории школы.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <...> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к органам местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования, относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку в результате бездействия должностных лиц администрации Лабинского городского поселения представляют угрозу безопасности жизни и здоровья детей, что недопустимо в период организации учебного процесса.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что во исполнение судебных решений вынесенных Лабинский районным судом и Лабинским городским судом, по гражданским делам: ###, ###, ###, ### согласно которым, исковые требования Лабинского межрайонного прокуратура – удовлетворены, администрацией МО <...> приняты меры к исполнению принятых судами судебных актов.

Так, по МОБУ СОШ ### <...> МО <...> изготовлена проектно-сметная документация на установку ограждения на сумму 2 542 250 рублей, а также на основании определения Лабинского городского суда от <...>, ответчику предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до <...>.

По МОБУ СОШ ### <...> МО <...>, изготовлена проектно-сметная документация на установку ограждения на сумму 2 759 850 рублей, направлена заявка от <...> ###.1-15 на участие в государственной программе <...> «Развитие образования», на основании определения Лабинского районного суда от <...>, ответчику предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до <...>.

По МОБУ СОШ ### <...> МО <...>, изготовлена проектно-сметная документация на установку ограждения на сумму 1 817 300 рублей, направлена заявка от <...> ###.1-15 на участие в государственной программе <...> «Развитие образования», на основании определения Лабинского районного суда от <...>, ответчику предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до <...>.

По МОБУ СОШ ### <...> МО <...>, изготовлена проектно-сметная документация на сумму 10 244 340 рублей, в декабре 2023 года произведен перерасчет сметной стоимости с изменением конфигурации ограждения и уменьшением стоимости до 3 591 860 рублей, направлена заявка от <...> ###.1-15 на участие в государственной программе <...> «Развитие образования», на основании определения Лабинского районного суда от <...>, ответчику предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до <...>.

Поскольку, на установку периметральных ограждений в вышеперечисленных образовательных учреждениях согласно представленным документам, требуется сумма в размере 10 693 260 рублей, и выделить данную сумму из местного бюджета не предоставляется возможным, администрация МО <...> направила в министерство образования, науки и молодежной политики заявку ###.1-15 от <...> для участия в 2024 году в отборе муниципальных образований <...> для получения субсидии по обеспечению реализации мероприятия по вопросам местного значения по организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, с приложением перечня объектов.

Согласно приказу Министерства образования, науки и молодежной политики <...> от <...> ### "О внесении изменений в приказ Министерства образования, науки и молодежной политики <...> от <...> ### «Об утверждении перечней муниципальных образований <...>, соответствующих критериям отбора, установленным правилами и порядком предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на 2024, 2025 и 2026 годы» предварительно утвержден перечень муниципальных образований <...>, соответствующих критериям отбора для участия в реализации вышеуказанных пунктов мероприятий программы, в который входит МО <...>.

На основании данного приказа в адрес Министерства финансов <...> Министерством образования, науки и молодежной политики <...> направлено письмо с просьбой о выделении средств из бюджета <...> на вышеуказанные мероприятия.

В силу ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ, казенное учреждение, которым является Управление образования, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Управление осуществляет финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности МО организаций и подведомственных муниципальных учреждений; координирует деятельность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений, по обустройству прилегающих к ним территорий, организует мероприятия по подготовке к новому учебному году.

Таким образом, в соответствии со ст. 6 бюджетного кодекса РФ, управление образования администрации МО <...>, как главный распорядитель бюджетных средств, не только имеет право распределять выделенные на текущий финансовый период бюджетные ассигнования, но и, в силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 58 названного Кодекса, осуществлять планирование соответствующих расходов бюджета, составлять обоснования бюджетных ассигнований, вносить предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Администрация муниципального образования <...> не обладает полномочиями по выделению денежных средств по финансированию мероприятий, где главным распорядителем бюджетных средств является управление образования <...>.

Финансирование мероприятий может быть осуществлено как за счет средств бюджета муниципального образования <...>, (утвержденного Советом муниципального образования <...>, а не администрацией) так и за счет иных источников (средства, выделяемые Законодательным собранием <...> напрямую учреждения, средства бюджета <...>).

При формировании проекта бюджета на очередной финансовый год и представлении его в Совет муниципального образования <...>, администрацией муниципального образования <...> ежегодно управлению образования <...> предусматриваются денежные средства свыше 1 миллиарда рублей, при этом, большая часть из этих средств поступают в виде субсидий из бюджета <...>, однако, в утверждаемом бюджете не имеется разбивки денежных средств по отдельным учреждениям, распределение денежных средств непосредственно учреждениям осуществляется управлением образования <...> на основании приказов указанного управления, являющегося самостоятельным юридическим лицом.

Таким образом, в кротчайшие сроки и в полном объеме исполнить требования указанные в заявлении в настоящее время администрация не имеет возможности, поскольку выполнения вышеуказанных требований требует значительного финансирования и время.

Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. 203 настоящего Кодекса.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от <...> ###, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со ст. ст. 9,139,140 бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Соответственно, отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств не освобождает администрацию муниципального образования <...> от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Согласно ч. 3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Так, на основании определения Лабинского городского суда от <...>, ответчику предоставлена отсрочка исполнения решения суда вынесенного по удовлетворению исковых требований прокурора к МОБУ СОШ ### <...> МО <...>, на срок до <...>. На основании определения Лабинского районного суда от <...>, ответчику предоставлена отсрочка исполнения решения суда вынесенного по удовлетворению исковых требований прокурора к МОБУ СОШ ### <...> МО <...>, на срок до <...>. На основании определения Лабинского районного суда от <...>, ответчику предоставлена отсрочка исполнения решения суда вынесенного по удовлетворению исковых требований прокурора к МОБУ СОШ ### <...> МО <...>, на срок до <...>. На основании определения Лабинского районного суда от <...>, ответчику предоставлена отсрочка исполнения решения суда вынесенного по удовлетворению исковых требований прокурора к МОБУ СОШ ### <...> МО <...>, на срок до <...>.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу о возможности исполнения в полном объеме требований истца, указанных в уточненном исковом заявлении с установлением срока администрации муниципального образования <...> до <...>, для принятия мер к организации надлежащей работы и обеспечению бюджетного финансирования МОБУ СОШ ### <...>, МОБУ СОШ ### <...>, МОБУ СОШ ### <...>, МОБУ СОШ ### <...>, для устранения последними нарушений законодательства о безопасности детей, антитеррористической защищенности, а именно по установлению периметрального ограждения объектов, которое будет соответствовать требованиям по антитеррористической безопасности образовательной организации.

При таких обстоятельтсвах суд принимает решение об удовлетворении уточненных исковых требований Лабинского межрайонного прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <...> о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности детей, антитеррористической защищенности, бюджетного законодательства порядке ст. 45 ГПК РФ – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <...> в срок до <...> принять меры к организации надлежащей работы и обеспечению бюджетного финансирования МОБУ СОШ ### <...>, МОБУ СОШ ### <...>, МОБУ СОШ ### <...>, МОБУ СОШ ### <...>, для устранения нарушений законодательства о безопасности детей, антитеррористической защищенности, а именно по установлению периметрального ограждения объектов, которое будет соответствовать требованиям по антитеррористической безопасности образовательной организации.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в <...>вой суд через Лабинский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено <...> года

Председательствующий