Постановление № 5-12/2019 от 10 января 2019 г. по делу № 5-12/2019

Дел №5-12/2019

29RS0010-01-2019-000068-46

УИН 14104290098000002999


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 февраля 2019 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев с участием защитника Ильина Д.Е., ведущего специалиста-эксперта Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Коряжемская городская больница», ОГРН <***>, ИНН <***>, поставленном на учете в межрайонной инспекции ФНС №1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, юридически адрес: ул. Архангельская, д. 54, г. Коряжма, Архангельская область,

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Коряжемская городская больница» (далее – ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница») допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, при следующих обстоятельствах.

27 декабря 2018 года в 11 часов 00 минут ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» при организации питания больных стационарных отделений по стандартной диете не обеспечило нормы лечебного питания на одного больного в день и продуктовый набор в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 21.06.2013 №395н «Об утверждении норм лечебного питания», а именно, в октябре-ноябре 2018 года в рационе больных отсутствовало сливочное масло и творог; количество сыра ниже нормы – 2 грамма в день на одного больного в октябре 2018 года, 1 грамм на одного больного в день в ноябре 2018 года, (норма 16 г брутто), количество кефира составило 90 грамм на одного больного в октябре 2018 года, 13 грамм в ноябре 2018 года (норма 125 грамм в брутто); количество молока составило 132 грамма в октябре 2018 года, 168 грамм в ноябре 2018 года (норма 211 грамм в брутто); количество сметаны 4 грамма на одного больного в октябре и ноябре 2018 года (норма 15 грамм в брутто)

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1 указала, что в Коряжемский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области из прокуратуры Архангельской области поступило обращение жителя г. Коряжмы, в котором содержались сведения о нарушении в городской больнице норм лечебного питания. В связи с этим, было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, у юридического лица запрошены документы, которые представлены в материалы дела. Проанализировав документы, предоставленные ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница», специалисты отдела Роспотребнадзора установили, что, действительно в октябре-ноябре 2018 года в городской больнице имели место нарушения норм лечебного питания, которые отражены в протоколе об административном правонарушении.

Поскольку ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» в октябре-ноябре 2018 года допустила нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к лечебным учреждения, в отношении Учреждения здравоохранения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, и направлен на рассмотрение в городской суд. Полагает, что в действиях (бездействии) ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Защитник юридического лица Ильин Д.Е. не согласился с протоколом об административном правонарушении, мотивировав тем, что Приказ Минздрава России от 21.06.2013 №395н носит рекомендательный характер и обязательному применению не подлежит. Кроме того, полагает, что не имеется достаточных доказательств, что нормы лечебного питания в октябре-ноябре 2018 были нарушены.

Выслушав специалиста-эксперта Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1, защитника Ильина Д.Е., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В Коряжемский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области 17 декабря 2018 года из Прокуратуры Архангельской области поступило сообщение потребителя о нарушениях, допускаемых при организации питания в ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница».

Определением ведущего специалиста-эксперта Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 17.12.2018 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования установлено, что в октябре-ноябре 2018 года в питании больных в ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» отсутствовало сливочное масло и творог; на одного больного в октябре 2018 года количество сыра составило 2 г, в ноябре 2018 года – 1 г (при норме 16 г в брутто); количество кефира в октябре 2018 года – 90 г, в ноябре 2018 года – 13 г (при норме 125 г в брутто); количество молока в октябре 2018 года – 132 г, в ноябре 2018 года – 168 г (при норме 211 г в брутто); количество сметаны в октябре 2018 года – 4 г, в ноябре 2018 года – 11 г (при норме 15 г в брутто).

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 №58 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность (пункт 1.1 Правил).

Согласно п.1.2 СанПиН 2.1.3.2630-10, санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими санитарными правилами.

В соответствии с пунктом 14.9 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы при составлении меню-раскладок должны учитываться основные принципы лечебного питания и нормы питания на одного больного.

Питание больных должно быть разнообразным и соответствовать лечебным показаниям по химическому составу, пищевой ценности, набору продуктов, режиму питания.

При разработке планового меню, а также в дни замены продуктов и блюд должен осуществляться подсчет химического состава и пищевой ценности диет.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В силу частей 1 и 4 статьи 39 указанного Федерального закона под лечебным питанием понимается питание, обеспечивающее удовлетворение физиологических потребностей организма человека в пищевых веществах и энергии с учетом механизмов развития заболевания, особенностей течения основного и сопутствующего заболеваний и выполняющее профилактические и лечебные задачи.

Нормы лечебного питания утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 21.06.2013 №395н в соответствии с частью 4 статьи 39 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» утверждены нормы лечебного питания.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Из совокупного анализа правовых норм следует, поскольку одним из конституционных принципов является охрана здоровья и право гражданина на медицинскую помощь, а лечебное питание должно обеспечивать удовлетворение физиологических потребностей организма человека в пищевых веществах и энергии с учетом механизмов развития заболевания, особенностей течения основного и сопутствующего заболевания и выполнять профилактические и лечебные задачи, нарушение норм питания, утвержденных Приказом Минздрава России от 21.06.2013 №395н, повлечет нарушение конституционного права гражданина на медицинское обслуживание и охрану здоровья, поэтому доводы защитника Ильина Д.Е. о рекомендательном характере норм лечебного питания, утвержденных Приказом Минздрава России от 21.06.2013 №395н, являются несостоятельными

Согласно приложению к указанному Приказу, при соблюдении стандартной диеты норма лечебного питания составляет: сыра - 16 г в брутто, кисломолочные напитки (кефир, йогурт, ряженка, простокваша, ацидофилин) – 125 г в брутто, молоко - 211 г в брутто, сметана – 15 г в брутто, творог – 20,4 г в брутто, масло сливочное – 20 г в брутто.

Как следует из материалов дела – сведений о выполнении натуральных норм расходов продуктов питания за октябрь-ноябрь 2018 года, сводного четырнадцатидневного меню, журнала скоропортящихся продуктов, журнала подсчета калорийности блюд, меню-требования на выдачу продуктов питания, в октябре 2018 года на одного больного ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» не выдавалось сливочное масло и творог, количество сыра составило 2 г, кефира – 90 г, молока - 132 г, сметаны – 4 г; в ноябре 2018 года масло и творог не выдавались, количество сыра составило 1 г, кефира – 13 г, молока - 168 г, сметаны – 11 г.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» является действующим юридическим лицом, расположенным по адресу: ул. Архангельская д. 54, г. Коряжма, Архангельская область, поставленным на налоговый учет в Межрайонной ИФНС №1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ОГРН <***>, основным видом деятельного которого является деятельность больничной организации.

Из Устава лечебного учреждения следует, что учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, самостоятельным балансом, лицевыми счетами в органах Федерального казначейства.

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением Архангельской областью или приобретенного учреждением за счет выделенных Архангельской областью средств, а также недвижимого имущества.

Таким образом, нарушив санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации, ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ.

В силу частей 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» отсутствовала возможность для соблюдения требований санитарного законодательства.

При назначении административного наказания учитываю характер совершённого ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» обстоятельств не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи 6.6 КоАП РФ, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Коряжемская городская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.

Наименование получателя штрафа:

УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области)

ИНН <***>

КПП 290101001

номер счета 40101810500000010003 ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области г. Архангельск

БИК 041117001

КБК 141 1 16 28000 01 6000 140

ОКТМО 11708000

УИН 14104290098000002999

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Е. Цыбульникова