Решение № 12-38/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 12-38/2017

Дело 12-38/2017


Р Е Ш Е Н И Е

23 марта 2017 года

п. Плесецк

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области А.П.Залогова, рассмотрев жалобу ФИО1 <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка №2 Плесецкого района Архангельской области от 20 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 КоАП РФ

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Плесецкого района от 20 февраля 2017 года ФИО1 <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа <данные изъяты> рублей.

ФИО3 не согласился с постановлением мирового судьи, мотивировал свои доводы тем, что не осуществлял самовольное подключение к электрическим сетям по адресу: <адрес>. По указанному адресу он проживает с согласия собственника жилья, произвел ремонт жилого помещения, при этом заменил электропроводку. Просит прекратить производство по делу за отсутствие события административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО3 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, пояснил, что прибор учета электроэнергии в квартире был установлен еще до его вселения в квартиру, он прибор учета электроэнергии самостоятельно не устанавливал.

Представитель ПАО «Архэнергосбыт» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Ответственность по статье 7.19 КоАП РФ предусмотрена за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу частей 1, 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным ст. 546 настоящего Кодекса.

Согласно п. 172 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. N 442 (далее - Основные положения), проверки расчетных приборов учета осуществляются сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства, в отношении которых установлены подлежащие проверке расчетные приборы учета.

Согласно п. 2 Основных положений, безучетное потребление - это потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Исходя из изложенного, состав безучетного потребления образуют не только активные действия потребителя, направленные на нарушение учета электроэнергии, но и бездействие, выражающееся в отсутствии надлежащей технической эксплуатации со стороны потребителя, в том числе осмотров приборов учета, с целью своевременного выявления недостатков учета и сообщения об этом энергоснабжающей организации.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 N 6 «Об утверждении правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» обо всех дефектах или случаях отказов в работе расчетных счетчиков электрической энергии, потребитель обязан немедленно поставить в известность энергоснабжающую организацию.

Согласно п. п. «б» п. 34 и п. п. «г» п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 (далее Правила от 06.05.2011 года № 354), при обнаружении неисправностей, повреждений коллективного (общедомового), индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета или распределителей, нарушения целостности их пломб потребитель обязан немедленно сообщить об этом в аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или в иную службу, указанную исполнителем.

Пунктом 81(11) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354, предусмотрено, что прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу.

Подпунктом «в» пункта 81 (12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354, определено, что прибор учета считается вышедшим из строя в случае механического повреждения прибора учета.

Согласно п. 193 Основных положений в акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные: о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Плесецкого района от 20 февраля 2017 года ФИО1 <данные изъяты> привлечен к административной ответственности за то, что 14 декабря 2016 года допустил безучетное потребление электроэнергии путем нарушения целостности прибора учета по адресу <данные изъяты> причинив ущерб на общую сумму <данные изъяты> коп.

Вывод о виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ сделан на основании следующих доказательств: протокола об административном правонарушении, акта о безучетном потреблении электроэнергии, расчета неучтенного потребления электроэнергии, объяснениях ФИО5, ФИО3

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ электромонтерами ПАО «Архэнергосбыт» Плесецко-Мирнинского отделения ОАО «Архэнерго» во время проведения осмотра прибора учета по адресу: <адрес> было обнаружено безучетное потребление электроэнергии, возникшее вследствие нарушения целостности прибора учета электроэнергии (выдавлено стекло), о чем составлен акт № о неучтенном потреблении электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ.

Акт о неучтенном потреблении электрической энергии, составлен в отсутствии собственника либо нанимателя жилого помещения, с участием свидетелей, одним из которых указан ФИО3, в качестве потребителя – стороны по договору энергоснабжения указана – ФИО2.

Согласно справки- расчета количества безучетного потребления электроэнергии по акту № от 14 декабря, всего безучетно потреблено 11232 кВтч, в стоимостном выражении причинен материальный ущерб на сумму <данные изъяты> копейки.

Из письменных объяснений свидетеля ФИО5 следует, что ФИО2, <данные изъяты>. В квартире по адресу: <адрес> её разрешения по устной договоренности проживает ФИО3, который должен был сделать ремонт и электропроводку.

Из письменных объяснений ФИО4 следует, что по устной договоренности с ФИО5 он проживал по адресу: <адрес>, делал ремонт квартиры, произвел замену электропроводки.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО4 не оспаривает, что в его присутствии было установлено нарушение целостности прибора учета электроэнергии (выдавлено стекло) к жилом помещении по адресу: <адрес>

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В обжалуемом постановлении не содержится какой-либо оценки перечисленных доказательств, в том числе о том, на основании каких доказательств мировой судья пришел к выводу о том, что целостность прибора учета электроэнергии была нарушена ФИО3

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие кто являлся нанимателем либо собственником жилого помещения, а соответственно стороной и потребителем по договору энергоснабжения на момент проверки сотрудниками ПАО «Архэнергосбыт» приборов учета электроэнергии, установленных в квартире по адресу: <адрес>. В деле отсутствуют документы, подтверждающие кем, когда и в каком техническом состоянии жилое помещение по адресу: <адрес> было передано ФИО3 для проживания. Ни у кого из опрошенных лиц не выяснялось, когда в квартире был установлен прибор учета электроэнергии СО-И446 №, нарушение целостности которого было установлено при проверке. Мировым судьей при рассмотрении дела данные обстоятельства также не были установлены.

Из письменных объяснений ФИО5 и ФИО3 следует, что они были опрошены только в отношении монтажа электропроводки. Между тем никаких нарушений монтажа электропроводки при проверке выявлено не было.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку не содержит мотивированного решения по делу, основанного на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

С целью установления наличия либо отсутствия объективной стороны правонарушения мировой судья не установил кто является собственником либо нанимателем жилого помещения, в котором выявлено безучетное потребление электроэнергии, не вызвал и не допросил указанное лицо в качестве свидетеля, не опросил в качестве свидетелей электромонтеров, установивших факт безучетного потребления электроэнергии, не устранил имеющиеся в деле противоречия и не оценил представленные доказательства на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Допущенные при рассмотрении дела процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому оспариваемое постановление подлежит отмене.

Поскольку датой совершения административного правонарушения является – ДД.ММ.ГГГГ, то срок давности привлечения к административной ответственности по ст.7.19 КоАП РФ истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 6 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности, выносится решение о прекращении производства по делу.

Поэтому постановление мирового судьи судебного участка № 1 Плесецкого района от 20 февраля 2017 года подлежит отмене, производство по делу в отношении Джабиева Беслана Исаевича подлежит прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Плесецкого района от 20 февраля 2017 года в отношении ФИО1 <данные изъяты> по ст. 7.19 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу в отношении ФИО1 <данные изъяты> прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно. Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Архангельский областной суд.

Судья: А.П.Залогова