Решение № 2-631/2024 2-631/2024~М-535/2024 М-535/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2-631/2024

Дело №2-631/2024

УИД - 09 RS 0005-01-2024-000716-14


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2024 года село Учкекен

Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего - судьи Лепшокова Р.А., при секретаре судебного заседания - Гогуевой Т.А., с участием представителя истца - прокурора Малокарачаевского района Чотчаева А.Х., представителя ответчика - администрации Малокарачаевского муниципального района ФИО1, действующего на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ года, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело, по исковому заявлению заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики Кривошеева Д.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малокарачаевского муниципального района о признании бездействие администрации Малокарачаевского муниципального района по обеспечению организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствие с федеральными государственными образовательными стандартами путем оснащения МБОУ «СОШ №4 села Кызыл-Покун» спортивным залом незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Карачаево - Черкесской Республики - Кривошеев Д.А. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малокарачаевского муниципального района, и просит признать бездействие администрации Малокарачаевского муниципального района по обеспечению организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами путем оснащения МБОУ «СОШ №4 села Кызыл-Покун» спортивным залом- незаконным, при этом ссылается на то обстоятельство, что во исполнение требований Приказа Генерального прокурора РФ от 13.12. 2021 года №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего порядок создания условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Министерством образования и науки КЧР МБОУ «СОШ №4 села Кызыл-Покун» выданы свидетельство о государственной аккредитации серии № образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам в отношении уровней образования-начальное общее, основное общее и среднее общее и лицензия №№ от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление образовательной деятельности в отношении этих же уровней образования.

Проведенной проверкой установлено, что в МБОУ «СОШ №4 села Кызыл-Покун» отсутствует спортивный зал, в теплое время года уроки по предмету «физическая культура» проводятся на улице. При отрицательных температурах реализуются другие формы организации урока: занятия по форме физической культуры, обучение детей игре в шашки, шахматы.

Отсутствие спортивного зала в образовательной организации не отвечает также требованиям доступности спортивной инфраструктуры общеобразовательных организаций для детей, семей с детьми и иных категорий населения в целях организации занятий физической культурой во внеурочное время. На территории, прикрепленной к школе, иные спортивные объекты отсутствуют.

В судебном заседании представитель истца - прокурор Малокарачаевского района Чотчаев А.Х. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Малокарачаевского муниципального района ФИО1 исковые требования истца признал частично, и просил в связи с отсутствием соответствующего финансирования для строительства или приобретения спортивного зала в образовательном учреждении, предоставить срок до 1 года 6 месяцев для исполнения решения суда.

В судебное заседание представитель третьего лица - МБОУ «СОШ №4 села Кызыл-Покун» не явился, направив в суд письменное заявление в котором исковые требования признал и просит рассмотреть дело без его участия.

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить исковое заявление по следующим основаниям.

Статьей 67.1 Конституции Российской Федерации провозглашено, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные, функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом публичной власти федеральной территории, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, во исполнение требований Приказа Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 года №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего порядок создания условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом, которым установлено, что в МБОУ «СОШ №4 Кызыл-Покун» отсутствует спортивный зал. В теплое время года уроки по предмету «физическая культура» проводятся на улице.

При отрицательных температурах реализуются другие формы организации урока: занятия по форме физической культуры, обучение детей игре в шашки, шахматы.

Отсутствие спортивного зала в образовательной организации не отвечает также требованиям доступности спортивной инфраструктуры общеобразовательных организаций для детей, семей с детьми и иных категорий населения в целях организации занятий физической культурой во внеурочное время. На территории, прикрепленной к школе, иные спортивные объекты отсутствуют.

Отсутствие спортивного зала в МБОУ «СОШ №4 село Кызыл-Покун» является нарушением требований пункта 177 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», что подтверждается справкой главного специалиста-эксперта Роспотребнадзора по КЧР.

Собственником имущества МБОУ «СОШ №4 село Кызыл-Покун» является муниципальное образование - Малокарачаевский муниципальный район.

Согласно пункту 1.4 Устава МБОУ «СОШ №4 села Кызыл-Покун» указано, что учредителем школы является Малокарачаевский муниципальный район.

В соответствии с пунктом 3.2 Решения Совета ФИО2 КЧР от 23.04.2008 года №16 (редакция от 12.05.2010 года) «О структуре и положении администрации Малокарачаевского муниципального района» в компетенцию администрации района входит, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района в соответствии с соответствующим Положением, утвержденным Советом муниципального района.

Согласно пункту 1.4 Решения Совета ФИО2 КЧР от 07.11.2008 года №51 (редакция от 11.07.2012 года) «О порядке владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью Малокарачаевского муниципального района» интересы собственника муниципального имущества представляет администрация Малокарачаевского муниципального района, действующая на основании Устава и по ее поручению - Управление, действующее на основании Положения.

В соответствии с пунктом 3.2 Решения Совета ФИО2 КЧР от 23.04.2008 года №16 (редакция от 12.05.2010 года) «О структуре и положении администрации Малокарачаевского муниципального района» в компетенцию администрации района входит, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района в соответствии с соответствующим Положением, утвержденным Советом муниципального района.

Частью 4 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона «Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Закона «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами

Согласно подпунктов 1-3 пункта «б» статьи 28 указанного Закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 6.1 статьи 12 Закона «Об образовании в РФ» предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и соответствующими федеральными основными общеобразовательными программами. Содержание и планируемые результаты разработанных образовательными организациями образовательных программ должны быть не ниже соответствующих содержания и планируемых результатов федеральных основных общеобразовательных программ.

По смыслу статьи 41 Закона «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя: определение оптимальной учебной, вне учебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.01.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статья 28 Федерального закона от 04.12.2007 года №329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» предусматривает, что организация физического воспитания и образования в образовательных организациях включает в себя проведение обязательных занятий физической культурой и спортом в пределах основных образовательных программ, а также дополнительных (факультативных) занятий физической культурой и спортом в пределах дополнительных общеобразовательных программ; создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физическому развитию и физической подготовке обучающихся; формирование у обучающихся двигательных навыков, знаний о физической культуре с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья, создание условий для вовлечения обучающихся в занятия физической культурой и спортом; осуществление физкультурных мероприятий во время учебных и вне учебных занятий; содействие развитию и популяризации школьного спорта и студенческого спорта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В статье 72 Конституции Российской Федерации определено, что общие вопросы воспитания, образования, науки находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Несоблюдение вышеуказанных норм действующего законодательства затрагивает права детей на безопасные условия пребывания в условиях учреждений, нарушает их права на охрану здоровья.

Так, в соответствии с пунктом 3.2 Решения Совета ФИО2 КЧР от 23.04.200 года №16 (редакция от 12.05.2010 года) «О структуре и положении администрации Малокарачаевского муниципального района» в компетенцию администрации района входит, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района в соответствии с соответствующим Положением, утвержденным Советом муниципального района.

Согласно пункту 1.4 Решения Совета ФИО2 КЧР от 07.11.2008 года №51 (ред. от 11.07.2012) «О порядке владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью Малокарачаевского муниципального района» интересы собственника муниципального имущества представляет администрация Малокарачаевского муниципального района, действующая на основании Устава и по ее поручению - Управление, действующее на основании Положения.

Следовательно, собственником имущества МБОУ «СОШ №4 села Кызыл-Покун» является муниципальное образование - Малокарачаевский муниципальный район.

Согласно пункту 1.4 Устава МБОУ «СОШ №4 села Кызыл-Покун» указано, что учредителем школы является Малокарачаевский муниципальный район.

Между тем, положениями статьей 6 - 9 Закона «Об образовании в РФ» установлены полномочия в сфере образования федеральных органов государственной власти, Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично- правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В силу изложенного, администрация Малокарачаевского муниципального района, как орган местного самоуправления и осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

По смыслу закона отсутствие у органа государственной власти или организации, наделенной государственными или иными публичными полномочиями, органа местного самоуправления, финансовой возможности для выполнения возложенных законом обязанностей не может являться основанием для освобождения от них.

Неисполнение администрацией Малокарачаевского муниципального района обязанностей по обеспечению организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствие с федеральными государственными образовательными стандартами путем оснащения МБОУ «СОШ №4 села Кызыл-Покун» спортивным залом в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Между тем, отсутствие спортивного зала в МБОУ «СОШ №4 села Кызыл-Покун» является нарушением требований пункта 177 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ и частью 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд считает заявленные требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 45, 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики Кривошеева Д.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малокарачаевского муниципального района, о признании бездействие администрации Малокарачаевского муниципального района по обеспечению организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствие с федеральными государственными образовательными стандартами путем оснащения МБОУ «СОШ №4 села Кызыл-Покун» спортивным залом незаконным, - удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации Малокарачаевского муниципального района по обеспечению организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствие с федеральными государственными образовательными стандартами путем оснащения МБОУ «СОШ №4 села Кызыл-Покун» спортивным залом, - незаконным.

Обязать администрацию Малокарачаевского муниципального района обеспечить в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу финансирование строительства (или приобретения) спортивного зала в МБОУ «СОШ №4 села Кызыл-Покун».

Обязать администрацию Малокарачаевского муниципального района до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствие с федеральными государственными стандартами путем оснащения МБОУ «СОШ №4 села Кызыл-Покун», спортивным залом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Малокарачаевский районный суд КЧР в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.