Решение № 2-1046/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2-1046/2017

Дело № 2-1046/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2017 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Н.Ю.,

при секретаре Вороновой Е.А.,

с участием

представителя истца ФИО1 – адвоката Кабаковой Т.С.,

представителя ответчика администрации Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области – ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ТУСЗН по г.о. Кохма и Ивановскому муниципальному району – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области о предоставлении жилого помещения.

Заявленные требования обоснованы тем, что истица является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В 2012 году истицей были поданы необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в льготном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в территориальное управление социальной защиты населения по г.о. Кохма и Ивановскому муниципальному району Ивановской области. Только в июле 2016 года территориальное управление социальной защиты населения по г.о. Кохма и Ивановскому муниципальному району представило в Департамент социальной защиты населения Ивановской области документы для включения ФИО4 в указанный список. В настоящее время истица состоит в областном списке под порядковым номером №, по Коляновскому сельскому поселению Ивановского района – под №. В ответе уполномоченного по правам человека указывается, что в 2017 году субвенция в бюджете Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района на предоставление жилых помещений специализированного найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, не предусмотрена. В настоящее время ФИО1 достигла возраста 18 лет, то есть в соответствии с нормами федерального и регионального законодательства должна быть обеспечена жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке. Истица не имеет в собственности жилых помещений, договора социального найма с ней не заключалось. В связи с указанными обстоятельствами истица просит обязать администрацию Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области предоставить ФИО1 благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение из специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, доверила представление своих интересов представителю.

Представитель истицы ФИО1 по доверенности адвокат Кабакова Т.С. (л.д. 13-14) поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просит иск удовлетворить, полагает, что удовлетворение заявленных требований будет социально справедливым.

Представитель ответчика администрации Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО2, представляющая также интересы третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований администрации Ивановского муниципального района, заявленные требования не признала, объяснила, что оснований для возложения на администрацию обязанности по предоставлению жилого помещения не имеется до момента выделения субъектом Российской Федерации для приобретения жилого помещения денежных средств, собственные денежные средства для указанных целей у муниципального образования цели отсутствуют. Также, по мнению представителя ответчика, принятие решения о предоставлении жилого помещения истице нарушит права иных лиц из числа детей сирот, которые в соответствии с имеющейся очередью имеют право на более раннее предоставление жилого помещения и которые, возможно, находятся в более сложной жизненной ситуации.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ТУСЗН по г.о. Кохма и Ивановскому муниципальному району по доверенности ФИО3 высказала мнение о том, то исковые требования заявлены необоснованно, поскольку принятие решения в пользу истцы нарушит права иных лиц, состоящих на учете на получение жилого помещения и в соответствии с установленным порядком имеющих право на более раннее получение жилого помещения чем истица, что нарушит принцип справедливости.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Департамента социальной защиты населения Ивановской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Суду представлены письменные объяснения представителя третьего лица, в соответствии с которыми подтверждено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее родители были лишены родительских прав. ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в связи с тем, что она не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма, а также собственником (сособственником) жилого помещения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год ее порядковый номер в областном списке – 564, по Коляновскому сельскому поселению Ивановского района – 2. В настоящее время численность детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 18 лет и ожидающих предоставления жилья по области, составляет 1606 человек, в текущем году планируется обеспечить 70 очередников. Жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения будет предоставлено ФИО1 администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области в пределах очередности по мере поступления средств из областного бюджета. По мнение представителя третьего лица, удовлетворение исковых требований ФИО1 в порядке исполнения судебного постановления повлечет нарушение прав таких же детей-сирот, которые старше ее по возрасту, что нельзя считать социально справедливым. Вместе с тем, поскольку ФИО1 в установленном порядке включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, но не была обеспечена жильем, она сохраняет за собой право на получение жилого помещения в соответствии с указанным списком и установленным финансированием данной государственной социальной поддержки детей-сирот. В связи с указанными доводами представитель третьего лица просит отказать истице в удовлетворении заявленных требований (л.д. 23-24).

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является дочерью ФИО8 и ФИО9 Решением Ленинского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ отец ФИО8 и мать ФИО9 лишены родительских прав в отношении дочери ФИО11 (л.д. 55).

Постановлением Главы г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном ФИО11 назначена ФИО10 Постановлением Главы администрации Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетней ФИО11 закреплено право на проживание и пользование жилой площадью по адресу: <адрес> (л.д. 58, 59).

Согласно выписке из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной Департаментом социальной защиты населения Ивановской области, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится в очереди под №, по Коляновскому сельскому поселению Ивановского района под номером 3 (л.д. 20).

В соответствии со справкой о составе семьи, предоставленной администрацией Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес>, также в данном жилом помещении зарегистрированы отец ФИО8, мать ФИО12, сестра ФИО13 и квартирант ФИО14 (л.д. 80). В соответствии с уведомлением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области право собственности на жилой дом не зарегистрировано, согласно данным похозяйственной книги собственником жилого дома является ФИО8 (л.д. 76-78, 79).

В соответствии с уведомлением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области ФИО5 не является собственником каких-либо жилых помещений (л.д. 22).

Из представленной суду переписки между ФИО1 и различными государственными органами, представленной межведомственной переписки, следует, что на различных уровнях рассматривался вопрос о соблюдении порядка предоставления истице специализированного жилого помещения, истице разъяснялся порядок предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот (л.д. 15-16, 17, 18, 22-23).

Согласно ответу Департамента социальной защиты населения Ивановской области ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с июля 2016 года включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ее порядковый номер в областном списке – 560, по Коляновскому сельскому поселению – 2. Первой в очереди по Коляновскому сельскому поселению стоит ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66).

В соответствии со свидетельствами о рождении ФИО16, ФИО17 и ФИО18 они родились ДД.ММ.ГГГГ, их матерью является ФИО1 (л.д. 24-26).

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

регулируется ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ, а также ст. 8 Закона Ивановской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» от 14.03.1997 года № 7-ОЗ. В соответствии с указанными нормативными актами порядок учета детей сирот и детей, оставшихся на попечение родителей, а также лиц из их числа возложен на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, дополнительные гарантии прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к расходным обязательствам субъекта российской Федерации.

В соответствии с абз 1 п.1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Ивановской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно абз. 2 п.1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Ивановской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В силу п. 3 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список). В соответствии со ст. 8.7. Закона Ивановской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» в список включаются лица достигшие возраста 14 лет, место жительства которых находится на территории Ивановской области. Очередность лиц, включенных в список, определяется в соответствии с датой рождения.

В Ивановской области порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, установлен ст. 8.7 Закона Ивановской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области», данным вопросом занимается Центральный исполнительный орган государственной власти Ивановской области. В соответствии с п. 2.1 Положения о Департаменте социальной защиты населения Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 17.10.2012 года № 403-п реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики по решению комплексных проблем социальной поддержки детей-сирот возложена на Департамент социальной защиты населения Ивановской области.

В силу положений ст. 8.1 Закона Ивановской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» Ивановская область передала в рамках реализации государственной программы Ивановской области "Социальная поддержка граждан в Ивановской области" органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций. Распределение субвенций городским округам и поселениям, входящим в состав территорий муниципальных районов, утверждается законом Ивановской области об областном бюджете на соответствующий год. Средства на реализацию передаваемых полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Оценивая представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что истица ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с требованиями действующего законодательства она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в настоящее время истица достигла возраста 18 лет, в связи с чем имеет право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В соответствии с действующим законодательством обязанность по финансированию обеспечения жилыми помещениями рассматриваемой категории лиц возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления исполняют свои обязанности по однократному обеспечению жилыми помещениями за счет субвенций из областного бюджета. Расходные обязательства муниципального образования при предоставлении субвенций ограничиваются пределами данных субвенций, что установлено ст. 86 Бюджетного кодекса РФ.

В связи с этим суд приходит к выводу, что при отсутствии финансирования на ответчика как на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа за счет средств местного бюджета. Исполнение данной обязанности должно осуществляться исключительно за счет денежных средств, выделяемых в виде субвенций в соответствии с очередностью предоставления жилья по сформированному в установленном законом порядке списку лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района.

Доказательств выделения субвенций Коляновскому сельскому поселению для обеспечения истицы жилым помещением не имеется. Напротив, основанием для заявления соответствующего иска явилась позиция истицы о неизвестности периода, в течение которого ей будет предоставлено жилое помещение ввиду отсутствия надлежащего финансирования, поскольку в текущем году при ее нахождении в очереди под № финансирование в текущем году выделено лишь на 70 очередников. В связи с указанными обстоятельствами, при отсутствии соответствующего финансирования, оснований для возложения на Коляновское сельское поселение как единственного ответчика по обеспечению истицы жилым помещением не имеется.

Кроме того, удовлетворение исковых требований истцы о предоставлении жилого помещения в нарушение сформированного списка лиц, имеющих право на получение жилых помещений ранее истицы, приведет к нарушению принципа социальной справедливости. Наличие у истицы на иждивении троих малолетних детей не является основанием для нарушения прав иных лиц, имеющих право на получение жилья в соответствии с установленным порядком.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, в удовлетворении иска истице следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, ст.ст. 8, 8.1 Закона Ивановской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» от 14.03.1997 года № 7-ОЗ, ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области о предоставлении жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Н.Ю.Белоусова

Мотивированное решение суда составлено 24.07.2017 года.